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新世纪国家对农村教师队伍建设特别性支持政策成效问题与建议 　　摘要：新世纪以来，国家实施了一系列支持农村教师队伍建设的政策措施。这些政策对发展农村教育具有重要意义。政策实施已取得积极成效，但也存在实践中的困境。当前，必须继续强化支持农村教师队伍建设的历史使命、实施对农村教师待遇的差别支持、构建有利于农村教师队伍建设的体制机制，不断完善农村教师队伍建设的国家支持政策。 　　关键词：国家支持；农村教师队伍建设；政策 　　中图分类号：G40　文献标识码：A　文章编号：1001-4608(2010)05-0074-06收稿日期：2010-03-12 　　基金项目：江苏省教育科学“十一五”规划重大课题(AV2006／09) 　　作者简介：邵泽斌，博士，南京师范大学教育科学学院副教授210097 　　 　　新世纪以来，围绕“城乡均衡发展”这一主题，国家实施了诸多支持农村教育的政策措施。其中，国家对农村教师队伍建设的一系列支持政策，不但由于其数量多、针对性强而特别引人注目，而且由于其援助力度大、援助范围广而成效明显。本文旨在阐述国家支持农村教师队伍建设政策的合理性，反思政策的成效和问题，并就进一步完善支持农村教育的国家政策提出相关建议。 　　 　　一、国家支持农村教师队伍建设政策的合理性阐释 　　 　　诸多支持农村教师队伍建设的国家政策，是新世纪以来，我国政府在对农村教育的历史分析和现实研判的基础上做出的理性选择。这一理性选择既符合当前国家缩小城乡教育差异、推进教育公平的时代需求，也切合国际社会公认的对弱势群体的教育“补偿原则”。 　　 　　(一)国家对农村教师队伍建设的特别性支持政策，符合当前我国缩小城乡教育差距、推进教育公平的时代需求 　　新世纪国家对农村教师队伍建设的特别性支持政策，是基于对我国农村教育、特别是西部农村教育长期发展条件落后、发展困难较大的现状作出的教育补偿和政策矫正。这主要表现在两个方面： 　　首先，是国家针对长期以来“城市优先”的发展政策造成的农村教育的困难和落后，实施的教育补偿和政策支持。这种“城市优先”的发展政策既植根于城乡有别的二元社会结构，也有着独特的教育政策安排。无论是改革前在“用革命的办法办教育”思路指导下形成的、“农村教育靠集体、城市教育国家办”的教育发展方式，还是改革后在“人民教育人民办”思路影响下形成的、“农村教育靠集资、城市教育国家办”的教育发展方式，都直接造成了农村教育的困难和落后。这种困难和落后不仅表现在办学条件方面，也体现在师资队伍质量和农村儿童的入学机会等方面。在新世纪国家推进教育公平、构建和谐社会的背景下，作为在教育资源、教育机会、教育过程，甚至是教育结果等方面处于弱势地位的农村教育，不但应该享受到与城市教育同样的教育权利和教育机会，也理应享受到国家的特别性教育补偿和教育支持。 　　其次，是国家针对长期以来实施的对农村教师群体的“不公正”政策，以及由此造成的农村教师队伍的落后状况，实施的教育支持和政策补偿。这种对农村教师队伍的“不公正”政策，是相对于城市教师的“保护性”政策而言的。回顾和反思新中国教师发展政策，我们可以清晰地感受到这种城乡教师政策的较大差别。从改革前的民办教师占主体的农村教师队伍结构，“到1981年，民办教师总数为396.7万，占中小学教师总数的47.7％”；到改革后长期经历拖欠教师工资困扰的农村教师群体，“教育部的统计表明，至去年(2000年)4月，全国除北京、上海、天津、浙江、西藏5个地区外，其余26个省、自治区、直辖市都存在着拖欠教师工资现象，累计拖欠额135，65亿元”。长期的“同工不同酬”政策，不但严重降低了农村教师的工作热情，也造成农村教师的专业水平和教学能力长期得不到提高，还出现了大范围的优秀农村教师向城市的“逆向流动”。这直接带来了农村教师的数量不足和质量不高。新世纪国家对农村教师队伍建设的特别性支持政策，既体现了国家缩小城乡教育差距的政策导向，也彰显了国家弥补和校正以往政策过失的积极姿态。 　　 　　(二)国家对农村教师队伍建设的特别性支持政策，切合国际社会公认的对弱势群体的教育“补偿原则” 　　对弱势群体进行教育补偿，不但在理论上获得了国际社会的普遍认可，在实践中也取得了积极的成效。在理论上，当代自由平等主义者罗尔斯阐述的体现“补偿原则”的正义理论，成为公认的、可行的“教育补偿”原则。在罗尔斯看来，在任何一个社会中，由于家庭出身、天赋能力等方面的差异，总有一部分人在享受教育权利、分享教育机会中处于劣势地位。这样，对不利处境人群的应得教育资源进行补偿，就具有一定的合理性。因此，“补偿原则”有一个重要的前提：作为社会合作的成员，每个人都有应得其教育资源的权力。即“自由主义的平等要求每个人在生活之初都有一份平等的社会资