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浅析工程技术事业单位岗位设置管理难点及对策 　　开展事业单位岗位设置管理工作，是推进事业单位分类改革的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要。按照自治区人力资源和社会保障厅的部署要求，目前，广西工程技术事业单位正在全面开展岗位设置管理工作。本文结合笔者在开展本单位岗位设置管理工作中遇到的难点问题进行探讨。 　　 　　一、工程技术事业单位人员结构现状 　　以从事专业技术工作为主体的工程技术事业单位，是各类人才特别是高层次人才的主要聚集地，长期以来，为社会各项基础建设提供了重要的技术支撑，作出了积极的贡献。目前此类事业单位中人员结构现状为：一是专业技术人员居多，大多数单位超过70%，管理人员和工勤人员相对较少。二是按现行职称政策，符合职称评定条件的就可以参加评审，取得资格就聘任。随着时间的推移，高中级职务人员队伍壮大，初级职务人??减少，出现“倒金字塔”现象，导致专业技术职务结构比例失衡。三是部分中层干部，即通常所说的“双肩挑”人员，他们处于管理职能强、专业性需求强的岗位。按照以前的政策，此类人员的工资待遇就高不就低，现在规定事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，而管理岗位的晋升空间非常有限，大多数此类人员不愿意转到管理岗位任职。 　　 　　二、工程技术事业单位岗位设置的意义 　　（一）有利于清晰界定人员类别。由于长期以来，计划经济下形成的人事管理都是身份管理，管理人员、专业技术人员晋升的职称、职务都是“终身制”。这次岗位设置将事业单位人员分为专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位三大类，每一类又分为若干层级。所以，人员聘用工作完成后，基本解决了对各类人员界定的问题。 　　（二）有利于实现全员聘用。聘任制是事业单位人事制度改革的突破口，但从近几年的实践看，一直难以真正执行。在开展岗位设置管理工作中，按照文件规定，岗位设置完成后，在人员聘用时，除党群团组织的负责人外，每个人员都要申报相应的岗位，对申报人员的任职资格、相应条件等要进行必要的审核，对相应的岗位要规定聘用期间的职责、目标、任务和要求，同时单位还要与每个上岗人员签订聘用合同。因此，开展岗位设置管理将为实现全员聘用制奠定基础。 　　（三）有利于实施收入分配制度改革。事业单位收入分配改革的目的是实行岗位绩效工资，将岗位作为确定工资的主要因素，这就迫切需要制定岗位设置管理规定，为实施收入分配制度改革提供依据和基础。只有抓紧做好岗位设置工作，才能缩短收入分配制度改革与岗位设置的时间差，确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。 　　（四）有利于加强人员聘期考核。落实单位专业技术人员、管理人员、工人等人员的岗位责任制，制定符合事业单位特点的、科学的、易于操作的考核评价体系，这是一个长期探索的课题。按照文件规定，每个岗位的聘期为3年，聘期结束时要对相应岗位上的人员被聘任期间履行岗位职责和聘用合同的情况（重点是工作业绩）进行考核，考核情况作为续聘、解聘、调整岗位，以及晋级、奖惩等的依据。 　　 　　三、存在问题 　　在工程技术事业单位中开展岗位设置管理工作，因涉及面广，影响范围大，不可避免会遇到诸多问题，主要包括以下几个方面： 　　（一）人员类别不够清晰。目前在事业单位中管理岗位、专业技术和工勤人员难以严格区分。在工程技术事业单位中大多数人在专业技术岗位工作，但也有少数人不是按专业技术职务确定的岗位，而是根据工作需要，结合个人的情况而安置的岗位。如专业技术人员在工勤岗位工作，工勤人员在技术岗位工作，有的工勤人员还在管理岗位上工作。 　　（二）因人设岗现象难以避免。如何按照“因事设岗”的原则，科学合理地设计工作岗位，对设置的岗位进行科学规范的评估和分析，并在此基础上制订具体明确的岗位职责和任职条件，是岗位设置工作中出现的难点之一。有的单位在经过本单位现有人员情况分析后，在设置过程中首先将“如何安置现有人员”作为前提商定设岗方案，有可能会出现为有资历的人设置“照顾岗”，为有关系的人设置“人情岗”，为喜闹事、惹不起的人设置“特殊岗”等等因人设岗现象。 　　（三）部分专业技术人员密集的单位人员结构与岗位结构比例标准有一定矛盾。如在自治区级的工程技术事业单位中聚集了高学历、高职称的专业技术人才。他们绝大多数是本科以上学历人员。根据现行的职称政策本科学历人员在单位工作一年以后，可转正定职为助理级职称；硕士研究生工作3年后可转正定职为中级职称；博士研究生工作当年即可定职为中级职称，他们停留在初级岗位的时间很短。而工程技术事业单位岗位设置结构比例指导标准中专业技术岗位高中初级岗位的比例为3.3∶4∶2.7，相对而言初级岗位比例设置过大，在一定程度上限制了这些单位专业技术人才的引进或上升空间。 　　 　　四、对策措施 　　（一）广泛宣传发动，营造良好氛围 　　岗位设置