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教育督导在学校评价中价值与方法 　　【摘 要】教育督导是国家对教育实施监督与指导的有效机制和有力手段，是现代教育科学管理体系的重要组成部分。“督学”是教育督导的基本职能之一。正确处理督政与督学、督与导、主体与客体的关系，将更为有效地促进学校的自主发展、科学发展。随着教育督导的法理性进一步明确、权威性进一步增强和功能性进一步完善，教育督导在学校建设发展中将会发挥越来越大的作用。 　　【关键词】教育督导；督学职能；学校发展 　　【中图分类号】G46 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）17-0034-03 　　【作者简介】孟晓东，江苏省无锡市锡山区人民政府教育督导室（江苏无锡，214100）主任、锡山区教育局副局长、江苏省语文特级教师。 　　建立和加强教育督导制度是世界各国教育发展的共同历史经验。教育督导制度的产生从根本上说是社会经济发展对人类教育活动提出的必然要求，是随着国家普及义务教育的实施而建立起来的，是教育国家化的产物。它是现代教育科学管理体系的重要组成部分，是国家对教育实施监督与指导的有效机制和有力手段，是教育行政管理的重大支柱之一。 　　现代教育管理是“三驾马车”，即决策、执行和监督。教育督导作为专门进行监督、检查、评估、指导的机构，既是监督系统之一，又是反馈系统之一，它可以监督、控制和保证有关教育方针、政策、法规等准确执行，还可经常获得执行过程中的反馈信息，并以此为据督促、指导、改进、服务教育工作。 　　一、评价学校，教育督导的本质使然 　　现代意义上的教育督导制度发轫于西方国家，迄今已有200年左右的历史。这一制度从设计建立起，不仅顺应了工业社会发展的需要，而且旨在强化国家对学校教育的评价，提高教育质量和效益。英国是世界上最早建立教育督导制度的国家之一，早在1839年，英国政府就设立皇家督学团，开始了对学校的督导。美国教育督导的目的在于帮助学校和教师改进工作，督促、建议、劝告及帮助学校解决问题，其对督学的侧重和强调可见一斑。德国教育督导的重心也在督学上，一直坚持以对学校工作的督导为主，督导的具体内容包括：督导学校的规划和建设、督导课程和教学、督导教师管理。综观西方学者对教育督导的界定，大都是基于对学校教育教学工作的督导。如有学者从课程的角度来理解教育督导，把督导看作是对课程的编制和改进，为教学提供依据，并对教学进行评价。也有学者从教学的角度来理解教育督导，认为教育督导就是教育视导人员通过与学生、教师、校长一起工作，以改进教学、发展课程、提高教学质量的过程。 　　在我国，西周时就有“天子视学”，随后视学制度不断沿袭发展，这表明我国古代就非常重视对学校教育的视导和督察。新中国成立以来，特别是改革开放以来，随着我国教育督导制度的恢复重建、社会的进步和教育的发展，现代教育督导的职能定位更加明确，教育督导具有“监督、指导、评估、反馈”四大基本职能。2012年，国务院颁布的《教育督导条例》明确教育督导包括两大内容：一是县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；二是县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构（以下统称学校）教育教学工作的督导。2014年教育部印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》第九条提出，要有效开展学校教育教学工作督导，督学的根本任务是督导学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。由此可见，督导评估学校教育教学工作是教育督导的基本职能和本质使然。 　　二、教育督导在学校评价中的路径策略 　　对学校开展督导评估是教育督导工作的重要内容。教育督导要在学校的建设发展中发挥更为有效的促进作用，需要把握好督政与督学的关系、强化督与导的力度、调动督导主客体的积极性。 　　（一）督政督学并重 　　“督政”是我国教育督导制度的显著特征，“督学”自古以来也是世界各国一贯认同的教育督导工作的本质任务。作为教育督导的两大基本职能，“督政”“督学”两者不可偏废。如果只抓“督政”而忽视“督学”，学校内部的问题没解决好，人民群众就会有意见；如果只抓“督学”而忽视“督政”，政府的教育行为不到位，教育发展中的许多问题就难以解决，教育事业就会滞后。因此，“督政”“督学”必须并重，通过强化“督政”，促进政府依法履行教育职责，全面落实政府行为；通过深化“督学”，促进学校依法贯彻落实党和国家的教育方针、政策，推进素质教育全面实施，提高教育教学质量。但随着政府教育公共服务职能的转变、新一轮基础教育课程改革的深入推进，教育督导逐步由督政为主向以督学为主转变，规范办学行为、师资队伍建设、校园文化创设、素质教育实施等学校内涵成为教育督导关注的主要内容。 　　（二）“督”与“导”并举 　　“督”与“导”是督导工