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新型职业农民培育中政府职责问题及路径探究 　　摘 要：培育新型职业农民是深化我国农村改革和全面建成小康社会的重大举措，是当前“三农”工作的重中之重，离不开政府的支持与帮助。文章从新型职业农民的涵义着手，深入剖析政府在培育新型职业农民中所应履行的职责以及面临的问题，并提出可行性的应对措施突破培育困境，构建完备的新型职业农民体系，为我国“三农”事业的发展注入新生力量。 　　关键词：新型职业农民 政府 培育 　　中?D分类号：F303 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）11-032-02 　　伴随着中国城镇化和工业化进程的快速推进，解决“谁来种地”、“怎样把地种好”的问题迫在眉睫，培育新型职业农民引起了政府的高度重视。所谓新型职业农民，是指居住在农村或集镇并以农业收入作为主要生活来源，具有科学文化、现代农业生产技能、经营管理能力等综合素质，以农业生产、经营管理或服务作为主要职业的农业从业人员。？?q？?因此，政府作为新型职业农民培育的重要掌舵者，其职责的发挥如何，直接影响到新型职业农民培育的质量与速度。 　　一、新型职业农民培育中政府的职责 　　各级政府在新型职业农民培育的过程中占据着主导地位，为此，在新型职业农民培育中政府必须在公共服务、监管培训等方面认真履行好自身的职责。 　　1.提供公共服务。所谓公共服务，是指由中央或地方政府为满足公共需求，通过使用公共权力和公共资源，向全国或辖区内全体公民或某一类公民直接或间接平等提供的产品和服务。？?r？?由此可见，培育新型职业农民所需的公共服务只有政府才能提供，是各级政府的职责所在。具体地说，各级政府应秉着全心全意为人民服务的宗旨，在医疗待遇、养老保险等社会保障制度方面，为新型职业农民提供公平的、强有力的保障；在财政补贴、银行信贷等方面更多的倾向于新型职业农民，为其提供更优质的服务，真真正正的为农民着想，不断地使其摆脱农民身份的束缚。 　　2.整合教育资源。新型职业农民培育工作的推进，一方面需要各级政府部门的统筹协调，形成最大的合力；另一方面，政府作为教育的主管部门，必须为新型职业农民的培育整合最优质的教育资源。因此，第一，政府应搭建政校企合作平台，最大力度地整合职成教（社区教育）资源、中高等农业院校资源，以增强职业院校对成人教育中心的辐射功能，促进教师资源、仪器设备等得到充分利用；第二，整合社会公益资源。培育新型职业农民是社会问题，政府应架起与非政府组织之间的合作桥梁，优化整合公益资源，对那些纯公益性的新型职业农民培训项目给以大力支持，营造出关心新型职业农民培育的良好环境氛围，进而更好地扮演教育资源整合者的角色；第三，整合民办或校外教育资源。民办或校外职业教育培训机构对市场的需求具有较强的敏锐性。因此，政府应制定一些必要的扶持政策，鼓励和引导民办教育或校外培训机构积极参与新型职业农民培育工作，集合社会资金和民间力量开展形式多样的培训，进而对各职业院校培训构成有效的补充。 　　3.监管培训质量。培训质量的好坏关系到新型职业农民培育工作能否顺利推进。因此，政府需要严把培育质量关。具体地说，政府及相关部门可以委托第三方机构（例如地方的职业技能鉴定中心等），对受训成绩合格者颁发相应的技能等级证书，指定专门人员填写证书信息，对其新农身份进行注册登记，保证档案的规范性和完整性。同时，各级政府需要建立起可量化的新型职业农民教育培训质量标准，对拥有新型职业农民身份的农民进行定期或者不定期的考核，从多维度来评价培训质量，建立起有效的培训质量监管和评价体系。 　　4.营造培训环境。新型职业农民的培育是保障“三农”事业稳定发展的重要举措，而良好的培育环境可以促进新型职业农民培育工作的开展，再加之一些人对职业农民工作的认识还不够深刻，因此，政府需要营造良好的新型职业农民培育环境氛围。一方面，要创建良好的职业平等环境。政府要综合运用各种媒介广泛宣传，形成有助于新型职业农民成长的社会舆论导向，强化人们对新型职业农民的认知，农民已不再是身份，而是一种社会职业，树立起农民职业与其他职业平等的观念；另一方面，要营造良好的政策制度环境。政府要创新政策和制度，通过相关政策制度的配置和创新来激发人们的积极性，主动参与到新型职业农民培育的工作中，促进新型职业农民培育渠道的多样性。？?s？? 　　二、新型职业农民培育中政府面临的问题 　　2017年中央一号文件指出，“开发农村人力资源，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制”，“优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民”。？?t？?由此可