新形势下昌图县农机安全生产监管工作中存在问题及对策.docVIP

新形势下昌图县农机安全生产监管工作中存在问题及对策 　　摘要：农机安全生产是农村经济发展的重要因素，也是实现社会稳定和谐的关键。分析新形势下农机监管面临的严峻挑战及存在的问题，有针对性地研究制定一系列切实可行的措施、对策，以达到农机安全生产，促进昌图县农机化事业健康快速发展。 　　关键词：农业机械；安全生产；监管；对策 　　中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）04-0068-03 　　农业机械安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全生产管理工作，直接关系到农民的生命财产安全和农村社会的长治久安，是农业增产、农民增收、农村经济繁荣的有力支撑，也是落实科学发展观、建设社会主义新农村、实现农业可持续发展、构建社会主义和谐社会的重要保障。近几年来，国家农机购置补贴优惠政策的实施激发了农民购机热情，各类农业机械保有量迅猛增加，农机化水平得到进一步提高。但随之而来的是农机安全生产事故率大幅上升，农机安全生产监管形势日益严峻。如何适应新形势，抓好农机安全生产，保证农民群众生命财产安全，提高科学化管理水平，已成为昌图县农机监管部门当前面临的重要课题。 　　1 昌图县农机安全生产监管工作的基本情况 　　昌图县是全国的农业大县，也是全省农机大县，农业机械已广泛应用于农业生产的各个环节。近年来，随着国家农机具补贴政策实施和农机专业合作社、家庭农场的兴起，全县农机化事业在短短几年内实现了历史性的突破和跨越，取得了较好的成绩和良好的效果。截至2015年末，全县各类农业机械保有量已达到29 187台，占铁岭市农机保有量的近二分之一，其中拖拉机26 987台、联合收割机2 200台，拥有各种配套农机具34 160台（套）；农机总动力105万kW；综合农机化水平达81%。县委、县政府和农机主管部门在发展农机化事业的同时，也把农机安全生产监管工作提到重要工作日程，相继组织开展拖拉机、联合收割机及农机驾驶人专项整治，农机“清黑、扫非、治违”行动、“安全生产百日督查”专项整治、“农村道路交通安全”专项整治和全县农机大培训等行动，有效遏制重特大农机事故的发生，为全县的农机化事业发展保驾护航，也为新农村建设和农业可持续发展，构建和谐、富庶、美丽的新昌图做出突出贡献。 　　2 农机安全生产监管工作中存在的矛盾和问题 　　由于农业机械化的快速发展和新形势的需要，昌图县农机安全生产监管相应地面临着一些新的矛盾和亟待解决的问题。 　　2.1 大保有量与小监管的矛盾，造成管理的被动局面 　　据统计，2015年底昌图县拖拉机保有量29 187台，在农机监管部门注册登记的23 156台，占保有量的79.3%；参加农机安全技术检验的7 100余台，占在籍数的31.0%；有驾驶证的5 280人，持证率仅为22.8%；多数镇（场）农机保有量超过千台，如古于树镇2 389台、三江口镇2 151台，付家镇1 958台，但这些镇（场）挂牌率仅为15%～20%，参检率只有2%～5%。“黑车非驾”普遍存在，这些车辆分布广、数量多、监管难度大，存在安全隐患。农机安全监管部门虽然实施全方位监管，但由于执法力量薄弱，装备和基础设施不完备，制约了监管工作正常全方位开展。如农机监理所有办公用车只有1台，并且已使用14 a，农机检测车1台，已使用10 a。农机监理部门现有职工35人，老龄化严重，部分职工体弱多病，能够坚持在一线工作的只有十几个人。另外，昌图县大部分农机维修网点维修设备陈旧、维修场地狭窄、修理工技术素质较低，农机监管部门缺少专业的技术检验人员和检测设备，农机维修质量无法保障，为农机安全作业埋下事故隐患。 　　2.2 覆盖面广与基层组织弱化的矛盾，造成网络断层的混乱局面 　　昌图县镇（场）机构改革后，基层农机站人、财、物全部归镇（场）政府统管，县农机主管部门只是业务指导，对镇（场）农机部门缺乏相应约束力。有的镇（场）农机监理员身兼数职，业务不娴熟，工作能力差，积极性不高。基层农机安全生产监管工作基本处于半瘫痪状态，使原来一直运行的县、镇（场）、村三级农机安全监管网络出现断层，工作衔接存在脱节现象。农机监管部门不得不面对方圆4 324 km2的广阔土地，面对量大、面广、作业分散的机械分布现状，采取窗口下延服务，分片下镇（场）逐户检验、宣传和管理。但“下村到户”实际工作中有时得不到当地镇（场）村组织和公安交通部门及农机户的有效配合，工作效率低下，浪费大量的人力、物力和财力，收效甚微。 　　2.3 农机户素质偏低与宣传培训形式单一的矛盾，造成两情不悦的心酸局面 　　宣传法规、教育群众是农机监管部门的主要任务。农机监管部门虽然年年宣传、月月培训，但宣传形式略显单一，宣传手段相应匮乏，加之自身人力和财力的原因，仍有部分偏远镇（场）