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政府精细化管理现实需求制约因素与对策分析 　　摘要:引企业精细化管理理念、模式于政府管理之中,是政府创新管理理念、方式、手段、技术的有益探索。政府实施精细化管理,有助于降低行政成本、改进公务员绩效管理方式、明确政府部门职权责关系、提供公众满意的公共服务、提高政府服务信息化水平。其制约因素主要表现为粗放式的管理理念、臃肿又扯皮的组织结构、“精于始轻于末”的政府生产方式和不适应的信息技术应用能力。其实施的关键在于形成精细化的管理理念,重点在于构建精细化政府管理文化、推进成本管控精细化、执行力管控精细化、衔接配合精细化和加强政府信息化技术支持。 　　关键词:精细化管理;政府需求;制约因素;实施对策 　　中图分类号:C93 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)23―0099―05 　　收稿日期:2010-04-28 　　作者简介:王悦荣(1964-),女,吉林公主岭人,副教授,从事公共服务与政策研究。 　　 　　精细化管理的实质在于通过规范化、程序化、标准化、信息化的手段降低管理成本、提高管理效能。精细化管理适应了管理模式、手段日益对接企业、市场的我国政府管理模式、手段深化变革的大趋势。但是,对引精细化管理于政府管理的现实需求、制约因素与对策措施的分析比较少。因此,引入精细化管理是政府创新管理模式、手段、技术,建设精细化的政府管理文化的有益探索。深入探讨政府实施精细化管理的现实需求、制约因素与对策措施,对于促进我国政府由粗放式管理向精细化管理转型具有重要参考价值。 　　一、精细化管理:由企业到政府 　　(一)企业管理精细化 　　精细化管理是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求,是建立在常规管理的基础上,并将常规管理引向深入的一种管理模式、管理文化、管理方法、管理技术。源于20世纪50年代日本的企业。精细化管理强调将管理工作做细、做精,以全面提高管理水平和工作质量,是组织超越竞争者、超越自我的需要,是组织追求卓越、实现完美的必然选择。它以专业化为前提,系统化为保证,数据化为标准,信息化为手段,把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上,以获得更高效率、更多效益和更强竞争力 [1~2]。作为一种管理理念和管理方式,多被我国学者、企业经营管理者借鉴、运用于企业管理。企业精细化管理,是指按照“五精四细”的思路和方法,强调严、细、准、实四大特征的一种现代企业管理方式。其核心内容是“五精四细” [3~4]。其理论渊源是科学管理之父泰罗的科学管理理论、生产过程标准化的管理方法 [5],强调全貌、全员、全过程的精细化和全过程价值化,着力点为计划、制度、预算、投资、成本、队伍、质量、流程、安全等方面的精细化 [6～8]。 　　(二)政府管理精细化 　　20世纪90年代以来,适应社会转型发展对共产党执政能力、政府执行力提升不断提出的新需求,促使政府的管理模式、方法、技术、手段等日趋企业化。企业精细化管理思想、模式运用于政府管理,现多被财政、司法、城市、社会、行政效能管理所采用。吕翠苹 [9]、马健 [10] 等提出了财政精细化管理思想并阐述了管理模式和实施路径。蔡红卫[11] 提出了检察机关精细化管理理念,分析了精细化管理对于提高检察机关效能的作用及其实施途径。李步超、周玫、赵崇四 [12] 提出了城市建设、文化打造、管理流程、公共服务精细化的管理思想。麻宝斌、李辉 [13] 分析了中国政府社会管理精细化难点,提出了政府社会管理精细化思想。朱凌晗 [14]提出了行政精细化管理的理念,认为降低行政成本、提高行政效能必须重点推进行政成本、行政执行力以及衔接配合三方面的精细化管理。钱萍 [15] 分析了发达国家政府精细化管理信息化发展状态,实施精细化管理的“无缝衔接、统一标准、整合信息、共享资源、网络审批、智能办公”的信息化要求。 　　精细化管理由企业引入政府,适应了市场经济、信息化、政府服务对象对政府管理文化、理念、方式、技术、手段等不断变革的要求。但是,精细化管理的研究与在政府管理过程的运用,还停留在具体的职能部门与领域,缺乏抽象化的、系统化的研究。 　　二、政府实施精细化管理的现实需求 　　精细化管理是指通过规则的系统化和细化,运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段,把“精、准、细、严”的要求落实到每个工作流程、每个岗位的职责要求、每个人的行为规范,使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行 [16～17]。它是一种与传统的粗放型管理完全相悖的管理理念和管理技术,把它引入到政府管理中,是推进政府再造,建设节约型、效能型、责任型、服务型、数字型(电子化)政府的理论借鉴与模式创新的客观需求。 　　(一)降低行政成本,建设节约型政府,需要实施精细化管理 　　“节约型政府”是党的十六大关于