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浅析小官巨腐监管机制 　　摘要：在反腐问题上，反腐败需要“打老虎”，也需要“拍苍蝇”，二者不可偏废。从近来通报的群众身边腐败典型案例中可以看到，一些基层干部权力不大，但胃口很大，贪污受贿数额惊人，形成“小官巨腐”现象。这种现象的产生有多方面原因，诸如基层权力配置不合理、权力监管存在漏洞、群众参与监督渠道不畅等。我们应该针对这些问题，加大监管整治力度。本文从干部自身，制度建设，外界监督三个维度对“小官巨腐”的监管机制进行了剖析，并从六个要点给出了具体的监管机制，最大限度剜除基层腐败的“毒瘤”，遏制“小官巨腐”。 　　关键词：小官巨腐；原因分析；监管机制 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0044-03 　　八项规定出台之后，在中纪委通报的违反八项规定案例中，基层官员、乡科级官员占据较高比例。2015年四轮中央巡视，“小官巨腐”问题频频被爆出，范围涉及全国多地。“小贪巨腐”问题直接威胁基层百姓的切身利益，不仅败坏社会风气，损害党群、干群关系，党和政府的形象，而且严重影响社会的和谐。因此，“小贪巨腐”问题绝不能小觑，应该作为今后反腐的重点之一，常抓不懈。 　　这些所谓的小官，有的掌握着特殊资源，比如供水、国土，有的控制着垄断行业，比如车管、医保，时刻面临着各种诱惑，腐蚀。一些手握大权特权的“小官”，在基层肆无忌惮，疯狂敛财，原因何在，这究竟该怎么治，怎么管，是一个值得我们深思的课题。 　　一 、“小贪巨腐”频发的症结所在 　　治理“小官巨腐”，不能仅仅限于事发后该受到什么样的惩罚，我们更要注重从源头上治理，这些基层干部为什么敢于利用公权力，上下其手，贪腐惊人，破坏一方的政治生态，症结有以下几点： 　　（一） 失范官员政治素质低，防腐拒变意识淡薄 　　随着城乡改造拆迁、新农村建设、惠民款发放、道路修造等等，今天的基层正发生着翻天覆地的变化，一方面，庞大的基层干部队伍存在着学历低、受教育机会少等问题，加之党性教育跟不上时代形势的发展，导致“小官”在利益面前很容易冲昏头脑，迷失方向。另一方面，基层干部法律意识淡薄，思想道德水平较差，意气用事，政治素质不高，贪占心理和侥幸心理较为严重。 　　从这些年基层反腐败的案件中，“裙带式”腐败和“帮派式”腐败频发。这些都是基层干部反腐拒变意识淡薄的表现。 　　领导干部子女亲属以及身边人的腐败我们称之为“裙带式”腐败，这一腐败模式在基层具有相当的普遍性，即便有的领导干部个人没有腐败行为，也会被子女亲属拖下水，或者直接是亲属参与干部职务犯罪活动，干部是“权钱交易所所长”，分工协作，形成“一荣俱荣、一损俱损”的腐败利益共同体，整个家庭都卷入贪腐的泥潭，可见家风不正的后果之严重。 　　所谓“帮派”式腐败，主要是指以某人、某行业或者某区域为中心形成的群体腐败。这些案件中的腐败分子，在特定范围内形成关系紧密、相互影响的利益共同体，使得他们狼狈为奸，相互勾结，形成的小团体。 　　（二）基层权力配置不尽合理，制度建设不完善 　　近年来，基层腐败案件在资金密集、审批权集中的重点领域、关键岗位多发易发，这反映了重点领域和关键岗位的权力配置不合理，制度建设还不完善。基层权力配置不尽合理，制度建设不完善主要表现在两个方面： 　　一是关键领域、关键岗位权力过于集中。随着城镇化的高速发展，一些乡镇机关工作人员少，特别是工程建设、财务管理等业务性强的专业人员缺乏，这样就使得一些工程项目、财政补贴的申报、审核、监督等关键环节通常只由一个人负责，造成权力过于集中，极其容易受到拉拢腐蚀。 　　二是缺乏轮岗交流机制。基层现行的干部人事制度中，缺乏相对常态化的普通干部岗位交流机制，“一次分配定终身”的“终老”现象比较突出。干部在一个岗位上“深耕细作”多年很容易形成庞大的关系网和“利益输送”系统，造就贪腐的“温床”。 　　（三）权力监管存在漏洞，监督机制不健全 　　当前，我国基层的行政体制改革正在有序推进，但一些地区和行业的管理体制仍未彻底改变。主要表现有两方面： 　　一是权利监管分工不明晰。在一些领域存在多个部门交叉管理的问题，致使各个行政主管部门管理责任不明晰，管理力度不到位，而一些地方纪检监察机关认识不到位，不敢放手管理。基层党风廉政建设和反腐败工作机制有待于进一步理顺，基层党风廉政建设主体责任有待进一步落实，增强纪委的监督作用，要彻底清除反腐败死角。 　　二是监督机制不健全。 古语有云，“山高皇帝远”，越到基层权力越集中，监督也越松懈。基层一把手掌握当地实权，“土皇帝”“一支笔”横行当道，监督机制不健全，违法成本较低，这样，在他们面前监督管理体制形同虚设，公款就如同自己的私房钱，使得手中的权力成了脱缰的野马，肆意滥用。这些极大地危害了广大人民