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日本促进循环经济发展财政政策经验及对我国启示 　　[摘要] 本文以循环经济发达国家日本为例，总结了绿色政府采购、财政投资、财政补贴等支出性财政政策及绿色税收、一般废弃物处理收费及预付押金等收入性财政政策对循环经济发展的促进，同时又分别从日本促进循环经济发展的支出性财政政策与收入性财政政策的角度提出了对我国促进循环经济发展的财政政策发展的启示。 　　[关键词] 循环经济日本收入性支出性财政政策 　　 　　作为循环经济发展相对领先的国家，日本的促进循环经济发展的财政政策也分为两类，一类是支出性财政政策，主要包括绿色政府采购、财政投资、财政补贴等财政政策；另一类是收入性财政政策，主要包括税收政策、一般废弃物处理收费政策及预付抵押金政策等政策。当然，在具体操作上，日本的促进循环经济发展也有其自身的特点。 　　一、日本促进循环经济发展的财政政策的经验 　　（一）支出性财政政策 　　1．绿色政府采购 　　1995年，根据环境基本法和环境基本计划，日本政府制定了《国家作为事业者和消费者，率先实施环境保护的行动计划》，规定国家在政府采购、政府消费、政府建筑物建设和管理领域，都要优先考虑环境保护计划和环境保护的具体措施。同年，日本政府又颁布了《绿色政府运作法案》，制定了有关绿色政府采购的原则，并拟定出了具体时间表，要求必须在2000年以前付诸实施。2001年4月，日本政府实施了的《绿色采购法》，进一步明确了政府等单位或部门优先购买环保产品的义务，并采取了以下几个方面主要措施：一是实行环境标识制度，建立完善的绿色政府采购信息网络；二是规定绿色政府采购商品的品种以及评判标准，绿色政府采购商品品种以办公设备、文具和汽车等为对象，数量由2001年的101种扩展到了2005年的201种，在此基础之上，又指定了与公共事业相关的55种绿色政府采购商品；三是要求国家各机关采取各种措施，加强绿色政府采购，公布年度绿色政府采购的实际情况，并赋予环境大臣对这项工作进行监督、督促的权力。2003年7月，日本政府制定了“绿色采购调查共通化协议”，简称“JGPSSI”（全称为“Japan Green Procurement Survey Standardization Initiative”），为各企业的绿色采购产品制定了统一的调查标准和格式，将绿色政府采购向企业层面延伸。 　　2．财政投资 　　为了促进循环经济的发展，日本政府制定了一系列的资金投入政策，首先在财政资金方面对促进循环经济发展给予了支持。2001年度，各省、厅用于推进循环型社会的经费预算为4214亿日元（不包括下水道事业补助费，下同）；2002年度为3988亿日元；2003年度为4452亿日元；2004年度为4245亿日元。 　　这笔资金经国会批准后直接拨给环境省、农林水产省、国土交通省和经济产业省等主要相关部门，并规定由环境省来统筹负责并跟踪调查，评估资金运用的效果。此项资金投入开始要多一些，在社会层面上达到共识，形成产业循环之后，将视情况而逐步减少。财政预算资金的专款专用，为日本构建循环型社会提供了稳定的资金来源。 　　3．财政补贴 　　根据日本《废弃物处理法》的有关规定，凡是修建废弃物处理设施，都可得到政府相应的财政补助。此外，日本政府在融资制度上也对发展循环经济给予支持。 　　为了推进生态工业园区的建设，日本政府制定了生态工业园区相关补助金制度，由环境省与经济产业省予以执行。在现有25个园区的40多个静脉产业设施之中，环境省主要负责资助生态工业园区的软硬件设施建设以及科学研究与技术开发；经济产业省主要负责资助硬件设施的建设和与3R相关技术的研发以及生态产品的开发等；个别设施项目则由环境省和经济产业省共同承担。对于全国静脉产业企业而言，经济产业省给予经费的支持占总经费的20%左右，环境省给予经费的支持约占总经费的30%。政府对于入园企业的补助经费，一般占到企业初步建设经费的1/3-1/2。除此以外，参与循环型事业的地方政府、非营利组织以及居民，都可以得到环境省和经济产业省的共同出资予以补助。显而易见，日本政府对于静脉产业的新建企业给予了积极的资金援助。尤其环境省，除对入园企业给予一定的经费资助外，它还在园区环境的管理、废弃物回收与处理的指导等方面也发挥着主导的作用。 　　（二）收入性财政政策 　　1．绿色税收 　　在生产末端治理环节，日本政府采取了一系列的税收优惠政策。例如，安装有垃圾处理设施、普通废弃物终端处理场地与工业废弃物处理设施的企业，可以免缴固定资产税；安装废水处理设施、一般用水处理设施和工业用水处理设施的企业，可免除商业设施税；低尾气排放的汽车（即以电池、甲醇混合物、天然气为动力的汽车）以及达到最新公害防治标准的交通工具和替代品等，均可以减免汽车税；轻型