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浅析模糊性思维在中国改革中政策制定应用 　　摘　要：中国转型期的政策环境是一个复杂多变的社会系统，在无经验可依、无先例可循的情况下，中国人民凭借卓越领导人的杰出政治智慧，自觉或不自觉地运用模糊理论，灵活处理改革中有争议的重大理论和实践问题，摸索出了一条独具特色、成就举世嘱目的现代化道路。经过艰辛的求索和严密的思考终于寻到用模糊性问题这一独特视角作为研究公共政策的切入点。本文的日的并不是把模糊性当成一把钥匙来解决政策制定中的困惑，而是把模糊性当成一个不可忽视的问题提出，用科学的形态将其经典规范，并静观其临床表现，通过跟踪调查使公共政策制定的模糊性理论逐渐成熟起来，并在实践中能恰当地灵活运用。 　　关键词：转型期；公共政策；模糊性 　　中图分类号：C934　文献标志码：A　文章编号：1002-2589(2010)12-0051-02 　　 　　一、我国改革时期的环境特点造就了特殊的政策制定模式 　　(一)过渡式的经济转型与模糊思维 　　中国社会的经济体制过渡不是通过急剧的、断裂式的休克疗法，而是以一种“摸着石头过河”的渐进式的改革路径前行。程序化的政策制定模式往往是先分清目前的社会形态、确定发展的目标、明确每一步的措施，然后再推进政策的制定。但是那样的话，在我国这种复杂的历史时期，改革将会在我们不断追寻清晰明确的过程中错过时机、误入歧途。因此，对过渡阶段的认识要采取非常规的手段和方式。　正如我们认识“社会主义是什么，社会主义初级阶段是什么”时，我们陷入历史的迷茫，当邓小平同志提出贫穷不是社会主义，社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕时，“贫穷不是社会主义”就成为了新时期广大人民群众理解、实践社会主义的口号和指针。“人的认识不可能把对象演进的全部连续环节加以穷举。只有当人们省略了事物发展的大量中介时刻，形成对其性态相对确定的划分，达到对其发展规定性的明晰把握。事实上，这种中介时刻的省略，就是一种思维模糊化的过程”。正是通过这种模糊化的思维，我们不再为当前的形势所迷惑，我们不再举棋不定、徘徊不前，而是在行动中确定目标，在行动中确定下一步的举措。 　　 　　(二)曲折的政治体制改革与模糊预测 　　我国的政治体制改革涉及到了政府官员的选拔方法、政治权力的配置方式、政治权力的制约与监督机制等内容，其要义是对既定权力和利益格局以及相关责任进行调整。这就决定了改革不能保证在相关利益集团利益增加的同时，其他集团的绝对利益和相对利益不会减少。为了降低改革代价而提高改革收益，渐进式改革便成为一种理想的临时策略。 　　公共政策以分析的客观性、控制的有效性和预测的精确性等技术性优点为人们所重视，但遇到具体政治系统中的改革困境，它的优点便不具有现实意义。只能用一种模糊性的思维去预测改革的收益，政策实施后的结果可能会引导政治阻力自觉地为改革而牺牲，取得意想不到的效果；也可能适得其反，受到来自多方力量的坚决反对；更有可能的结果是受损权力集团得到了另一种形式的不充分的补偿从而拥护改革，而改革也在去除补偿后得到了收益，这些收益的大小、多少只有完成改革后在现实中衡量，事先的预测只能是模糊的。如果按照精确标准预测，那改革只能裹足不前。由此推知，模糊性将成为社会转型这一特殊时期政策的显著特性。 　　 　　(三)冲突、对抗的价值融合与模糊取向 　　我国随着转型期个性的解放和利益结构的重组，价值取向的冲突与断裂便成为转型必须付出的代价和成本。“当代中国社会发展所肩负的历史使命是在人类由工业――机械文明向信息――生态文明转变的历史大背景下，在中国特有的社会条件和历史文化积淀的基础上。把完成工业化与建立信息――生态文明结合起来进行，毕其功于一役。”这种做法使几大文明的结合造成文明系统内部的组成部分花色品种繁多，由此呈现在价值主体面前的便是一幅折射世界复杂性和中国独特复杂性的繁荣场面。 　　面对这种价值融合与模糊取向，对立统一便成为处理这种复杂性问题的恰当方式。在社会形态不确定、价值体系不明朗的情况下，偏于任何一方都没有合理合法的解释。这种模糊特性使人的认识的主观性较强烈地体现出来，但主观性的多元又难以统一，只要承认矛盾的一极，那么另一极会致使矛盾激化爆发甚至导致相关矛盾的激化。在这种情况下，容忍矛盾与冲突的存在便是保持这一状态相对稳定的权宜之策。模糊性的价值取向正是在多维参照系下推动社会从无序到有序发展的动力因子，一味的追求“唯一”和绝对“真理”将会使社会状态倒退到矛盾大爆发的无组织状态。政策的价值观也同样存在多元的价值取向，模糊的价值取向有益于政策的合法化，也就是说不会受到冲突价值观的冲击。模糊性的取向是政策在这种特殊环境中的生存法则。 　　 　　二、改革实践中的政策困境与模糊举措践行