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服务型政府建设过程中互动关系探讨 　　[摘要]服务型政府建设是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，政府在这项系统而复杂的工程中无可争议地处于“主角”的地位，但“主角”绝非“独角”。服务型政府建设事业只有在党和政府、中央政府和地方政府、行政机关和立法机关、行政机关和司法机关、政府和社会的双向互动中，通过循序渐进的方式才能实现。 　　[关键词]服务型政府；公民本位；双向互动；政府与社会 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2009)02-0008-03 　　 　　服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的一种新型的政府治理模式，“它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”当前在理论界，服务型政府的研究方兴未艾，在实践领域，许多地方政府及部门把建设服务型政府作为事关经济社会发展全局的大事，建设活动从中央到地方、从局部到全局、从沿海到内陆，探索和积累了一些好的经验和做法，取得了积极成效。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务。要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。政府在这项系统而复杂的工程建设过程中无可争议地处于“主角”的地位，但“主角”绝非“独角”。建设服务型政府只依靠政府自身的“单边行动”是不可能取得成功的，只有在党和政府、中央政府和地方政府、行政机关和立法机关、行政机关和司法机关、政府和社会的双向互动中，通过循序渐进的方式得以实现。 　　 　　一、党与政府之间的双向互动 　　 　　党的路线、方针、政策最终需要依靠各级政府的忠实执行才能贯彻落实，建设一个富有服务意识、执行能力和亲民形象的政府，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的内在要求。在服务型政府建设过程中，党和政府之间的互动关系表现在两个方面： 　　一方面，党是服务型政府建设事业的领导者。坚持党在中国革命和建设中的领导地位，这是一条不可动摇的基本原则，服务型政府建设同样需要在党的领导下开展。在服务型政府建设过程中，党的领导主要通过政治领导、思想领导和组织领导来实现。党在服务型政府建设中的政治领导集中体现在党的路线、方针、政策等方面，党要为服务型政府建设提出目标、任务以及纲领性意见，并经过法定程序上升为国家意志，引导各级政府沿着正确的政治方向前进。各级政府要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观的战略思想，深化行政管理体制改革，完成时代赋予的服务型政府建设的崇高使命。党在服务型政府建设中的思想领导，就是通过党的理论宣传工作和思想政治教育工作，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装头脑。国家机关工作人员，尤其是领导干部，要模范带头为人民群众服务。通过统一全党和全国人民的思想，才能正确认识和解决服务型政府建设过程中的各种复杂问题，把党的主张变成各级政府和人民群众的自觉行动。党在服务型政府建设中的组织领导就是建立健全党的组织，培养、选拔、使用和监督党员干部，发挥党员的先锋模范作用，通过各级党组织和党员干部以及全体党员的工作，保证服务型政府在各个领域、各个部门、各种组织全面系统、扎实有效地开展。在服务型政府建设过程中，关键要抓好各级领导班子和党的干部队伍，充分发挥他们的核心作用、骨干作用和先锋模范作用，从而为服务型政府建设提供组织保证。坚定不移地确立党在服务型政府建设事业中的核心领导地位，是服务型政府建设工作全面推进和得以实现的前提条件和有力保障。 　　另一方面，服务型政府建设是提高党的执政能力的有效途径。党的执政能力问题，是我国政权建设中的一个重大理论与实践问题。不断提高党的执政能力，既是时代发展的必然要求，更是我们党所处的地位、所肩负的任务的内在要求。党的十六大将党的执政能力概括为五个方面，即科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政及总揽全局的能力。在服务型政府建设过程中，要求各级政府立足中国，放眼世界，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，对形势作出全面而正确的判断，从而提高科学判断形势的能力；要求各级政府在社会主义市场经济条件下，按照客观规律和科学规律办事，不断研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇、加快发展，从而提高驾驭市场经济的能力；要求各级政府正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险，从而提高应对复杂局面的能力；要求各级政府增强法制观念，把依法执政纳入依法治国之中，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，从而提高依法执政的能力；要求各级政府能够从全党全国工作的大局出