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服务型政府政策制定目标导向和价值观体系 　　摘要：建设服务型政府必将带动政策制定的目标导向和价值观体系的重构，政策目标的指向最终由政策制定者的价值观决定，本文阐述了服务型政府政策制定的价值观体系并指出公共利益至上是服务型政府政策制定的目标导向。 　　关键词：服务型政府； 政策制定； 目标导向； 价值观 　　中图分类号：D63 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2009）06-0085-03 　　 　　服务型政府是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，而后被中央政府采纳并经人大批准成为国家意志的一个概念。“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”［1］建设服务型政府是我国的政府体制改革三十多年来在积累了大量的经验和教训之后的必然选择，它的提出由我国现阶段的发展战略思想、社会主义市场经济建设、社会主义民主政治的发展、和谐社会的建设和改革开放水平所决定的。建设服务型政府是我国政府改革由机构精简到职能转变再到角色定位的深层次改革，这次改革触及政府存在的价值理念，它必将带动政策制定的目标导向和价值观体系的重构。 　　 　　一、 服务型政府的公共政策制定过程特征 　　1． 公共政策制定中公民的参与应受到法律保护。政府有为公民参与政策制定提供服务的责任和义务。服务型政府是以公民为本位的政府，公民本位和公民意识在公共管理中最突出的体现就是在政策制定过程中。这是因为：一方面政策是行政的动态存在；另一方面政策制定是政府工作的中心和重要职能。如果公民本位和公民参与能够在政策制定环节得到切实体现，政府才能真正实现“服务”的承诺。在服务型政府管理模式下，公民的参与将作为公民的一项基本权利而得到法律和制度的切实保证，政府必须为这种参与积极提供各种服务，包括制度服务、环境服务和技术服务等，而且，政府的这种服务也不再是政府可有可无的选择而是必须尽到的责任和义务。 　　2． 公共政策制定主体和权力分配从政府垄断到多元合作。在统治型政府和管理型政府形态下，政府和社会的关系在政策制定中的突出表现为政府完全垄断公共政策制定权，并依靠官僚系统的等级制原则来划分政策制定权限，公民参与政策制定的机会十分有限，简单的政策主体（仅指政府）和政策客体划分使公民被排除在政策主体之外，这种决策范式导致了政府权力和职能无限制的扩张，导致了社会资源的分配不均。在服务型政府形态下，政府、公民和社会组织都平等地成为政策主体，政府的政策垄断权必须在政府、公民和社会组织之间平均分配，政策在多元化的主体之间通过正当的合作和竞争形成。在这样一种政策角色定位之下，公共政策尤其是那些关系公民切身利益的政策的达成，就是在公民自由、广泛参与的基础上，通过公民与政府之间的互动而制定的。政府的角色更多的是中和公民的意见，并确保最终达成的公共政策符合大多数公民的意愿。 　　3． 公共政策问题建构和议程建立从政府统合到利益博弈。服务型政府的构建离不开公民社会的培育和成长，随着我国经济的高速发展，人民内部的多元利益主体也正日益成熟和壮大，这些多元的利益主体正在积极参与更广阔的社会生活尤其是政治生活，在法律和制度的保护下争取各自的权利。政策问题的建构和议程的建立是政策制定的首要环节，它决定着哪些社会问题最终进入政府议程从而成为政策问题，因为社会问题只有成为政策问题才有被解决的可能，否则永远是一个问题。社会问题层出不穷、千变万化，政府该如何选择，选择这个还是那个，这些都将决定着政策的走向和利益的分配。在统治型政府和管理型政府形态下，政府主导或统合着问题的建构和议程的建立，利益集团为了争取更大的利益，必然导致暴力的冲突和权力的寻租。而服务型政府的政策问题建构和议程建立却是本着以民为本的原则，把公民的利益放在第一位，当众多社会问题蜂拥而至的时候，那些关系民生、关乎百姓安危的问题将首先进入政府的议事日程，另一方面，在利益多元化的今天，政策问题建构和议程建立更是通过多种对话和协商渠道使各种利益诉求得到充分表达，政府在公民的监督之下建构问题、建立议程，争取满足大多数公民的利益。 　　4． 公共政策方案规划和方案抉择必须符合公平、公正和平等的民主价值原则。在统治型政府和管理型政府形态下，政策方案的规划和抉择是由政府官僚单独规划并根据自己的主观认定进行抉择，公民的意愿不能够得到保证。服务型政府要确保公民利益处于决定性地位，就要确保政策方案和方案抉择过程的公平、公正和平等。如何使政策方案规划和抉择程序符合民主价值的原则呢？第一是渠道的提供，政府要尽可能的确保希望参与的公民特别是处于弱势地位的公民都有提出政策建议的机会；第二政府还要尽可能的提供科学、合理的备选方案，因为从事各种职业的