无差别化审批南海模式.docVIP

无差别化审批南海模式 　　“如何证明我爸是我爸”，这看似是一个经典的笑话，可是，在现实中却不断地上演，除此之外，盖一百多个公章，跑几百公里路办一个证等消息常见报端，足以证明目前我国不少地区政府部门在行政审批制度方面亟待改进。 　　近年来，无论是中央还是地方，都积极探索简化、科学的行政审批制度，做群众“服务型政府”的呼声越来越高。广东省佛山市南海区，一直是我国行政改革的先锋队，早在2013年4月就启动了行政审批标准化改革，2013年9月成为广东省行政审批标准化试点，改革3周年之际，南海得到省级层面的肯定。今年4月18日，广东省政府召开了全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，明确将在全省复制推广南海区行政许可和公共服务事项标准模板。 　　从办一张出生证、身份证、社保卡，到注册一家企业、国税地税等，行政审批伴随着一个人的生老病死、一家企业的生死存亡，南海行政审批是如何实现标准化的？ 　　行政审批有了“南海标准” 　　“到南海行政服务中心办理证照还是比较方便，交税在一楼，海关业务在五楼，房地产项目在四楼，车辆、户籍等在哪个楼层也都很清楚，不用老百姓到处跑，也不用排长长的队伍等候。”佛山市民张欢庆告诉记者。 　　5月13日上午，《小康》记者在南海行政服务中心发现，虽然这里涉及各种业务，但排队等候的人并不多，工作人员也在有条不紊地收纳着各种文件或发放办结的证照。 　　在工作人员王洁看来，整个大厅没有“像菜市场一样闹哄哄”，完全是因为南海实行了行政审批标准化，以往办个证，因为找的部门不对或带的材料不齐全，来回跑多次是很正常的事，也因为老百姓与工作人员的沟通不畅，人又多，政务大厅喧哗在所难免。 　　王洁告诉记者，总体来说，现在的效率提高了很多，老百姓的满意度也有了明显提升。 　　张欢庆是佛山市德富恒业房地产开发有限公司具体申报经办人，4月29日，她前来为公司某一楼盘报商品房预售核准证、据南海行政服务中心提供的《行政服务中心项目办理表（存根）》显示，5月13日即是承诺办结日期。而张欢庆提前两天就取回了证件、“整个过程非常顺利，也很快！”她满意地表示。 　　另一家房地产开发公司在办理施工许可证时则并没有那么顺利。因为缺少“缴交工程工人工资保证金证明文件”和“建设工程监理合同”等多项文件，行政服务中心给经办人王小姐发了一张《行政服务中心项目补办通知单》。尽管这次办理并未成功，但王小姐依然很满意，因为工作人员不仅当场告知她需要补交哪些材料，而且通知单上也罗列得很清楚。 　　早在2002年，南海区就已经大规模推进行政审批改革，在广东省全省率先实现了区、镇（街道）、社区三级行政服务中心全覆盖，形成“15分钟行政服务圈”。由于南海区的审批要件标准化梳理基础较好、审批运行管理信息化程度较高，2012年底，佛山市将推进行政审批标准化建设试点工作任务交予南海区。2013年9月，广东省编委办批准同意将佛山市南海区列为广东省行政审批标准化建设试点区。南海区依托政务信息化，将行政审批标准化与政府权力标准化、政务服务标准化相结合。 　　佛山市南海区政务管理办公室副主任高向伟向《小康》记者介绍说，南海区于2013年12月推出广东省首份“负面清单”，并在全国首创“负面清单、准许清单、监管清单”的“三单管理”模式。负面清单属于投资准入管理范畴，列出南海辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，共涉及7个领域1046个项目；准许清单属于政府审批服务范畴，包括行政许可、社会服务事项以及鼓励性政策措施，共有1295个行政许可和社会服务事项以及694项鼓励措施；监管清单属于市场监管体系范畴，列明行政部门各类后续监管措施，包括分级分类管理22项，市场监管措施705项。 　　2014年12月，南海区专门针对企业投资领域编制了新“三单”，据统计，负面清单涉及44个行业大类，共693条管理措施；审批清单涉及119个行业大类，218个审批事项；监管清单涉及244个行业大类，2114条监管措施。企业投资管理三单进一步明确了政府、企业和市场的活动边界，细化和量化了企业投资人事前、事中、事后各个环节管理要素，建立了企业投资全链条、全流程、全行业的新“三单”管理模式。 　　今年4月18日，广东省政府召开全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，会议明确南海区行政许可和公共服务事项标准模板将在广东全省复制推广。 　　“我们审批标准化的最重要意义就是让老百姓参照标准条件，对办理的证照有预期，符合条件的一定可以成功办理，而且明确在多少天内可办理，不符合条件的，就肯定办不了。此次标准化改革，意在建立统一规范的‘办事指南’，制定不同行业、不同区域的许可审批（准入）标准，形成统一标准和流程图，通过将准入资格格式化，把审批要求、所需条件罗列清楚，实现‘无差