林地资源开发利用问题与对策梳理与启示.docVIP

林地资源开发利用问题与对策梳理与启示 　　一、林地资源开发利用的现状梳理 　　对于我国林地资源开发利用的现状,很多学者做了这方面的研究,归纳起来林地资源开发利用的情况主要是以下几个方面:一是林地用途非林化,非法占用增多。黄合亮认为,我国由于人多地少,人地矛盾突出,农民为了解决粮食问题将林地变为旱地。并且很多上马的工程项目征用林地,农民住宅建设、公路扩建占用林地,采矿、采土、采石乱占林地。陈永富认为人们为追求经济利益不断毁林开垦, 改变林地用途,导致林地面积不断地减少。申恒荣认为,林地逆转为其他农用地、建设用地,林业部门内部林地逆转现象严重;二是人均占用量少、林地资源贫乏。根据、第五次全国森林资源普查显示:我国森林面积居世界第5位,森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%,全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3%,人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。我国林业用地面积26329万hm2,有林地面积15894万hm2(其中已成林人工林面积4667万hm2),森林覆盖率16.55%;活立木总蓄积量124.88亿m3,森林蓄积量112.67亿m3;全国人均有林地面积0.128hm2,约为世界人均水平的1/5;全国人均森林蓄积量9.048 m3。王飞铨、黄和亮、张晓静等认为我国林地资源绝对数量大、相对数量小,人均占有量低;三是林地利用率低。根据中国森林资源报告统计我国的林业用地利用率仅为50%左右,而一些林业发达国家一般都在80%以上,美国、德国、芬兰等国都超过90%;四是掠夺式的利用,林地地力衰退。对林地资源粗放式经营,乱砍乱伐水土流失严重、造林育苗管理差、种植树木单一生态结构简单,导致林地生产力不断地下降。林地土壤生态系统的观点认为土壤有机体长期处于重取轻予的状态中,土壤有机体养分 输入和输出是失衡的,导致地力严重衰退,林地生产力地下。王令超认为对林地保护性的开发不够, 造成林地地力衰退、质量下降、森林生态系统失调、受灾面积增加。林地质量的下降,导致了林地总产出的下降;五是植被破坏严重,生态环境恶化。陈火春认为我国大部分地区的林业发展,用生态换经济,盲目采伐森林,大面积的植被遭到破坏,水土流失严重,林地沙化、荒漠化的面积不断扩大;六是重耕地、轻林地。黄和亮、陈钦认为我国的林业管理一直以森林资源管理为主,忽视林地资源的管理,林地管理的法规也不健全。方尧宗认为各级政府重视耕地的保护,轻视林地,林地的补偿机制远远低于耕地。 　　二、林地资源开发利用的问题梳理 　　一是耕地与林地矛盾不可调和。罗光昕认为土地资源的有限性决定了耕地与林地的矛盾,满足人口需要与保护生态环境之间的冲突不断发生,是保证粮食产量还是保护环境也是政府部门制定计划时的矛盾。陈火春认为土地供需矛盾尖锐,农林争地现象日益严重,很多地方以毁林开荒来满足其耕种需要,林地非林化现象不断增加。罗兴云认为人多地少的矛盾造成了越穷越垦、越垦越穷的恶性循环;二是林地利用是边治理边破坏。王兴同认为人们只意识到林地的经济效益而忽视其生态效益,以牺牲林地资源来换取粮食增产、经济增长,一方面是植树造林另一方面是开山种地。黄和亮、陈钦认为用破坏生态环境为代价换取短期的经济利益。陷入破坏-治理-再破坏-再治理的恶性循环中;三是林地管理不善。张晓静、高贤栋认为以一些地区的林业主管部门对占用、征用林地管理力度不够;一些地方政府及有关部门违反林地管理的规定, 造成林地管理的失控。张美华认为我国目前的林地管理模式是政企合一。陈小青认为林地管理规章制度不完善,管理责任不明确,管理人员业务素质参差不齐。陈永富、 周伯煌 、朱国华认为很多地区各省、 市 、县级林业主管部门权责归属不清,无专门人员,对有关林地管理的政策、法规和工作程序不够熟悉;四是林地资源配置不合理。戴兴安, 胡曰利认为林地资源配置由经营者、林地、经营目标和经营措施等要素构成,要素的特殊性决定了林地资源配置的特征。林地资源配置过程中,由于政府部门的促动、政策导向和制度保障,使得林地利用方式呈现出多形式及多层次性,这种利用方式是不利于林地规模效益的实现,使森林整体功能下降。黄和亮认为林地使用突出问题是弱市场配置;五是林地产权制度存在缺陷。曾华锋认为林地所有权主体模糊、所有权与使用权之间边界不清晰、林地使用权主体组织程度低,规模分散。程云行、 张春霞认为林地产权制度最主要的缺陷是林地产权的稳定性得不到有效的保障。集体不能充分地行使林地的权利、农户的林地承包权不稳定、法人财产权重视不够。林地资源法制法规不完善。罗兴云认为林业法规体制不健全,林地保护利用缺乏系统的宏观调控力度和严厉有效的约束机制,管理缺乏系统性、权威性。地方土地管理部门不经林业部门的审核而单方面征占土地。黄和亮认为目前的林地管理仅依赖