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浅析科研经费科学化管理实现路径 　　【摘 要】随着我国综合实力的不断攀升，国家对科学技术研究及科研项目经费管理愈加重视。因此，进一步规范和完善科研项目立项审批、科研项目经费及相关预算、核算管理，切实提高科研经费使用效益，成为时下各科研机构单位的管理目标和工作重点。本文以科研经费管理为研究重点，主要概述了科研经费的来源及使用情况，客观分析了科研经费管理中存在的问题，并结合实践提出了提高科研经费科学化管理水平的工作思路，以资参考。 　　【关键词】科学研究；科研经费；经费来源；经费管理 　　一、科研经费的来源及使用情况 　　1.科研经费的主要来源 　　从整体上看，目前国内科研机构的科研经费主要来源于以下4个渠道：一是上级下拨的经费。由国家各部委及地方政府各委局对立项的科研项目经费的拨款。二是横向的经费。由各企事业单位委托科研机构研究和开发项目课题所产生的经费。三是自筹的科研经费。由各科研机构部门自主申报的、符合科研开发方向且具有技术创新性和市场潜力的，各科研实体部门自筹出资的经费。四是由其他实体自筹的科研经费。 　　2.科研经费的支出范围 　　根据实践总结，当前各机构部门科研经费的支出，主要集中在下述范围：一是从事科学研发活动人员的费用支出，包括工资、薪金、津贴、补贴、奖金、其他劳动报酬和社会保险等；二是从事科学研发活动差旅费的支出，包括进行科研项目调研的交通费、住宿费、会务费等；三是用于科学研发活动设备购置的专项费用支出，包括折旧费，包括仪器、设备和房屋等；四是用于科学研发活动租赁的专项费用支出，包括仪器、设备和房屋等；五是用于科学研发活动中无形资产的摊销费用支出，包括软件、专利权和非专利权技术；六是用于科学研发活动办公的专项费用支出，包括购买文具、耗材，调研报告、咨询报告等；七是用于收集科研资料过程中资料收集、复印、翻拍、翻译等专门费用支出；八是用于科学研发成果申请知识产权的专门费用支出，包括手续费、注册费和律师费，以及为完成科研项目必须举行的各类小型研讨会、技术图纸费、资料翻译费、专家咨询、成果论证、鉴定、评审和验收等专门费用支出。 　　二、科研经费管理实践中的常见问题 　　时下，在各机构部门科研经费管理中最为突出的问题即在于碎片化管理，而造成这一问题的原因主要是“划拨权”的多头行使，导致一些科研项目、课题被重复提出。首先，这种“令出多门”的现象也使得科研经费在一定程度上屡遭浪费、滥用，故而亟待建立统一的科研经费管理平台。其次，科研经费管理过于追求“绩效化”也是实践中的常见问题。具体地说，不同类型的科研项目有着不同的周期，例如，应用研究的周期较短，基础研究的周期则较长，因而不宜将绩效作为学者薪酬评估的主要标准，而应当将重点放在科研人员长期的成果。但实践中，部分科研机构及相关部门对此存在认知偏差，导致科研经费未能真正意义上的助力科学研究，实现资源配置的最优化。 　　三、科研经费科学化管理目标 　　近年来，随着科学事业的高速发展，各科研机构、部门的科研经费逐年递增，对科研项目经费的管理愈来愈重视，并相继制定了一系列规章制度，以助力科研经费进一步实现科学化管理。具体地说，关于实现科研经费科学化管理的目标主要如下： 　　1.健全管理体系 　　经费管理必须遵循科学、公正原则，严格按照专家遴选的创新项目拨发费用，以保证经费能够真正用在创新的人身上、创新方向上；同时，建立具有公信力的评审制度平台，为科学遴选创新项目和人才孕育创新思想夯实制度基础。 　　2.强化资金监督 　　经费的适用必须严格按照国家政策要求，减少人为干预，按照最小化原则使用经费；同时，结合抽查、审计等方式对项目经费使用进行总体性的把握和判断，以充分发挥依托单位在科研经费管理的主体作用。 　　四、提高科研经费科学化管理水平的可行思路 　　1.明确机构各部门的职责要求，确保经费使用与管理有章可循 　　按照各司其职、密切配合的原则明确科研、财务等部门及项目负责人在科研经费管理与使用中的职责和权限。具体地说，对于科研项目管理部门的要求，在项目立项通知下达各部门后，项目跟进部门务必按照审批的项目计划任务书以及根据项目进展的情况进行核拨，并告知核算管理部门进行具体核算。对于财务管理部门的要求，；全面跟进科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书以及有关财务管理规定在其权限范围内使用科研经费。对于科研项目负责人的要求；务必在接到立项通知后，严格按照项目计划任务书及经费预算表进行合理的使用科研经费，并自觉接受有关职能部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，对科研项目经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。 　　2.建立健全科研经费管理与使用制度，严格按照预算开支