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构建民办教育公益性与营利性价值取向法律保障机制 　　摘要随着我国教育体制改革的不断深入,受市场经济的冲击日渐激烈,民办教育的公益性地位受到挑战。民办教育的公益性是其本质属性,是不随办学体制的改变而改变的,是其基本价值取向,其与营利性并不是非此即彼的矛盾,同时民办教育的营利性地位应该得到法律的确认与保护。对非营利性民办教育法律也应赋予公办学校同等地位,并对两种类型的民办教育建立相关法规政策,加强立法监督和管理。同时对于现有法律对“合理回报”问题的模糊性界定应该加以修正和完善。 　　关键词民办教育 公益性 营利性 法律机制 　　中图分类号:G40文献标识码:A 　　 　　1 对我国现存法律关于民办教育价值取向的解读 　　1.1 我国现代民办教育立法历程 　　20世纪90年代末开始,随着我国市场经济体制建设步伐的加快,教育领域里的市场化问题也亟需法律规范,并先后建立了不少的相应法规。1997年7月31日颁布了《社会力量办学条例》,对社会力量办学做了正式规范;2002年12月颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》取代了《社会力量办学条例》;2003年3月《中外合作办学条例》颁布,向国外办学机构开放的教育市场进行了规范;2004年4月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》生效; 2004年4月教育部颁布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》,对于普通学校运用独立学院等市场机制办学作出了规定。 　　1.2 解读教育法规中民办教育的公益性和营利性地位 　　(1)公益性条款。《教育法》第二十五条规定:“任何组织与个人不得以营利为目的举办学校及其它教育机构”。《促进法》:第三条指出“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。”此外,我们可以从第五十七条“民办学校终止时,应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时,审批机关应当协助学校安排学生继续就学。”看出民办教育的公益性质。在《实施条例》中第三十七条规定:“出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中,按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金,用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。”这也体现了民办教育收益的用途是公益性的。 　　(2)合理回报条款。《促进法》中第五十一条规定:“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。”《实施条例》中第四十四条指出“出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的,可以在每个会计年度结束时,从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报”。并对回报比例的条件作了界定:如第四十五条规定民办学校应当根据收取费用的项目和标准、用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例、办学水平和教育质量因素确定本校出资人从办学结余中取得回报的比例。 　　(3)部分地方政府出台相应法规保证其营利性。各地方政府根据当地情况,制定回报的具体标准。如浙江省温州地区、山东等地方允许民办学校的投资者取得略高于银行的利息的回报;山东省规定“允许对办学者的投入给予适当的回报,办学条件好的民办高校可以放开收费,实行优质优价”;浙江省台州市1998年3月出台了《关于鼓励利用股份合作制发展精神文明事业的若干意见》,在土地使用、银行贷款、税收减免等方面给投资者许多优惠,对股份合作制民办学校,允许股本可按民间借贷利率分息,股本可以转让,使投资者有利可图。 　　(4)对我国现存法律关于民办教育的公益性和营利性问题的评价。通过对以上我国关于民办教育的公益性和营利性问题的解读,我们可以发现,法律更从国家和行政层面上维护教育的公益性质,并从审批到终止设立了非常严格的规定,而且指出收入的具体用途只能用在教育事业上。从法律条文来看,国家法律更站在保护受教育者和国家管理角色的立场。当然,随着我国市场经济体制的不断开放,原先教育体制不适应我国教育事业的发展需要,而民办教育的回报问题也成为人们讨论的焦点。从相关法律法规中我们可以看出,国家承认民办教育有合理回报的诉求,但是对合理回报的界定相对模糊,如教育教学活动、办学水平和教育质量等因素难以量化,从而对合理回报的量定带有模糊性。因此,我们认为,我国民办教育的相关法律应该进一步修正和完善。 　　2 构建民办教育公益性与营利性相统一的法律保障机制 　　(1)明文规定民办教育的办学性质,并通过各项实施和细则保证民办教育事业公益性的发展。民办教育不管其是否营利性,首先都是属于教育的公益性事业,法律对营利性教育机构也应赋予社会公益性的教育性质。并在各项实施条例和细则中予以更具体化。从民办教育的办学审批,到学校经营过程,以及办学终止,都应该树立公益性的主导地位,切实保护民办教育教师和学生的权益。