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构建民办高校法人共同治理结构现实思考 　　摘要：民办高校是一个典型的利益相关者组织，其利益相关者包括投资者、学校高级管理人员、教职工、学生、家长、政府、社区、公众等等。民办高校应对目前由投资者控制的单边治理结构进行改革和创新，吸收包括投资者在内的广泛的利益相关者进入董事会，形成利益相关者参与学校治理的共同治理模式。民办高校共同治理模式的建立，不仅需要民办高校自身的努力，更有赖于外部制度的完善。 　　关键词：民办高校；治理结构；共同治理 　　中图分类号：G648.7　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2009)07-0069-06 　　 　　民办高校是一个利益相关者组织，其理想的治理模式应是法人共同治理模式。所谓民办高校法人共同治理是指在民办高校出资人、高级管理者、教师、学生、家长及其校外人员之间合理配置民办高校的控制权，从而形成利益相关者对民办高校的共同治理。这种治理模式既考虑投资者的利益，也利于吸收学校的广泛利益相关者进入董事会、监事会，确保各利益主体有平等的机会参与学校重大事情的决策，更有效防范“家族经营”所带来的办学风险。实现由投资者控制的单边治理模式向法人共同治理模式的转变，成为促进当前我国民办高校持续健康发展的现实需要。 　　 　　一、当前我国民办高校法人治理结构存在的问题 　　 　　与美、日等私立大学源于捐资办学不同，我国民办高校大多是由个人或单个企业投资举办。这一基本特征决定了现阶段我国民办高校治理模式采取的是投资者主导的单边治理的法人治理结构。这种治理模式有利于维护投资者的利益，但在一定程度上没有考虑其他利益相关者的利益，存在种种缺失。 　　 　　1　董事会结构不合理，运行程序不规范 　　董事会是民办高校最高决策机构，其成员结构的合理性与运行程序的规范直接关系到民办高校决策的科学性。从当前办学实践来看，我国相当部分民办高校都是由其投资所有权人组成董事会成员。董事与学校举办和管理人员高度重合，与出资人有亲缘关系的董事较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任董事的也很少。虽然不少民办高校自身也十分注意引进外援，聘请教育界知名人士、专家，但大多是出于建立外围公共关系的需要，提高学校本身的知名度。事实上，这些知名人士、专家很多只是董事会的一个头衔而已，并没有行使自己应该行使的权力，甚至不参加学校董事会的决策和例会，董事会的决策权仅仅集中在董事长一个人或以董事长为中心的少数几个人的手里。这样，董事会为家族所垄断，基本上成了应付法律规定的制度化形式而已。毫无疑问，董事会运行管理的“家族化”，很容易使得民办高校缺乏有效的监督，其办学宗旨和方向被出资人所左右，办学的公益性和公共性难以得到真正维护。 　　 　　2　董事会与校长关系不顺，职责不明 　　我国民办高等教育投资办学的特点，决定了学校董事会与校长之间在学校管理目标上难以统一。在处理问题时，董事会的考虑往往基于经济利益，而校长则从教育规律出发，在做决策时就容易引发冲突。如有的投资者担心国家政策的变化会对投资前景产生影响，于是想通过各种手段尽快收回投资，而要求校长偏重学生数量，忽视生源质量。这一状况往往导致董事会与校长之间关系不顺，职责分工不明。有的学校董事会的权力过于膨胀，过多地干预学校事务，甚至代替校长职责，导致校长的人权、财权等受到限制，校长独立行使教育教学和行政管理的职权得不到保障。也有些学校，校长的权力过于集中，董事会和董事长往往难以监控校长，以至对学校的重大决策失去控制。董事会与校长之间关系不顺，必然会造成民办高校在运营上内耗过多，直接影响民办高校的办学效益和健康发展。 　　 　　3　内部权力的制衡机制失调，监督失效 　　法人治理结构的一个核心内容就是，构建一套完整的投资者、决策者、执行者和监督者以及利益相关者等方面主体之间相互制衡与监督约束的有效机制。民办高校治理结构，必须在投资者所有权和学校法人财产权、办学者办学权相分离的基础上，形成所有权、决策权、办学权等方面权力的相互制衡与约束，构建以权力制约权力的合理的法人治理结构。而目前我国许多民办高校的实际情况则是：一是权力高度集中于举办者、办学者或其代表手中，“家庭化”、“家长式”管理十分盛行，权力滥用、越位的现象频频发生，作为民办高校最重要的内部利益相关者之一的教职工等人力资本所有者却没有话语权，只是处于被雇佣者、旁观者的弱势地位；二是外部监督机制缺失，外部监督权长期处于迷失和半真空状态。内外监督机制的缺失，不仅使民办高校广大师生的权益无法得到充分保障，还使民办高校在办学和经营管理上的风险增大，甚至会出现学校董事长抽逃学校资金而导致学校破产的现象。 　　 　　4　对内部利益相关者的激励不足，人力资本主体地位缺失 　　完善的激励机制是建立和完善民办高校