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构建江西省多元化高等教育筹资机制思考 　　摘要：积极探索优化高等教育经费来源结构的途径和方法，对于我国高等教育事业的发展具有重要的理论价值和现实意义。在高等教育大众化背景下，江西省高等教育实现了超常发展，但目前江西高等教育的经费来源结构仍不甚合理，资金来源渠道狭窄等问题严重阻碍了江西高等教育的发展。为推动江西高等教育健康持续发展，应通过加大财政性投入；提升高校自身筹集资金能力；鼓励社会和个人捐资办学等方式真正实现高等教育经费来源的多元化。 　　关键词：江西省；高等教育经费；结构；多元化 　　基金项目：江西省教育科学规划课题《江西省高等教育经费来源结构研究》（09YB307） 　　 　　高等教育经费是指国家和各级政府部门的财政预算中实际用于教育事业的经费，以及社会各种力量和个人直接用于教育的费用。在我国，高等教育经费主要包括家预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、集资捐资办学经费、校办企业、勤工俭学和社会服务收入、企业办学经费、社会团体和公民个人办学经费、事业收入（学杂费）、其他收入等。 　　一、江西高等教育经费来源结构的现状 　　为了加快高等教育大众化进程，我国高等教育自1999年以来开始了超常规、跨越式发展。在此背景下,江西省的高等教育也得到了空前发展，取得了令人瞩目的佳绩。 　　由表1可知，江西省高等教育经费总量增长迅速，从2005年的491亿元增加到2008年的1040亿元，增长了111.8%，平均每年增长25%。政府财政拨款、事业收入、校办产业和社会服务收入、捐集资收入是江西高等教育经费主要来源。其中学杂费收入已成为江西高等教育经费的第一大来源。虽然学杂费比例由2005年的55.52%下降到2008年的53.41%，但仍然占据半壁江山。国家财政性教育经费比例虽然由2005年的27.68%上升到2008年30.74%，比例很高，但已失去了来源主体地位。而企业办学经费，校办产业、勤工俭学和社会服务用于教育，社会团体和公民个人办学经费，社会捐、集资办学经费，及其他收入的比例都较低，且没有规律的增减变化趋势，说明这几项投资来源还没有成为稳定的来源渠道。 　　二、江西高等教育经费来源结构中的主要问题 　　近年来江西高等教育经费总量增长迅速，并与江西经济发展水平保持高度正相关，这在很大程度上促进了江西高等教育的发展。但2005一2008年间，尽管政府财政预算内教育经费拨款和学杂费呈现出此消彼长的趋势，但两者比例之和仍占江西省高等教育经费的80%左右。这说明江西省高等教育的经费来源结构依然不合理，渠道相对狭窄，具体表现在如下几方面： 　　（一）高等教育经费总投入偏低 　　自从改革开放以来，江西高等教育经费稳步增长。但与全国相比，高等教育经费总投入还显得较少。2008年江西教育总经费为104亿元，占全国总经费的2.47%；在全国教育经费总量投入中居于第二十五位。 　　（二）资金来源渠道相对狭窄 　　从教育经费筹资渠道看，江西省2008年高等教育经费来源中，国家财政性高等教育经费占的比例为30.74%，学杂费为53.41%，社会捐资和集资经费为0.33%，校办产业等社会服务性收入占总收入的0.07%。其中政府财政预算内教育经费拨款和学杂费仍然占江西省高等教育经费的80%以上，这说明资金来源渠道依然狭窄。 　　（三）财政预算内教育经费比例过低，没有体现主渠道地位 　　2008年全国普通高等学校预算内财政经费占总收入的46.18%，江西财政预算内教育经费占总收入的比例为30.74%，在全国31个省市中比例最低，排名最后。造成这种现象的主要原因是高等教育拨款依据不合理、不科学。现行的高等教育财政拨款模式按照“综合定额+专项补助”的方式进行，其拨款虽然按标准定额与相应规模作为拨款依据，但是，由于江西地方的财力落后，导致了生均经费和财政预算内教育经费比例过低。 　　（四）学杂费收入所占比重过高，居民负担过重 　　2008年，全国地方普通高等学校教育经费收入总计421023693千元，学杂费收入141812767千元，学杂费占总收入的33.68%。江西省普通高等学校教育经费收元，学杂费收入5559545千元，学杂费占总收入的53.41%，在全国31个省市中比例最高，排名第一。 　　三、优化江西高等教育经费来源结构的思路 　　高等教育规模扩大，质量提高成为一种趋势，既要达到数量的发展又要达到质量的提高，关键因素在增加高等教育经费投入。应积极着手在有限的财政投入、事业费的基础上，扩大高等教育资金来源，实现高等教育多元化、多渠道的筹资体制。 　　（一）加大政府投入，明确政府主渠道地位 　　高等教育尽管从总体上可视为一种收益内在化的“私人产品或服务”，但政府对高等学校的主渠道作用不应削