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构建高等教育评估设计思想体系探讨 　　摘要：从高等教育评估的目的出发，分析了大学评价中存在的问题，明确了之所以存在这些问题主要原因在于评价过程中没有一个统一的思想。本文从适宜度、目标达成、产出、投入和活动几个方面探讨了构建大学评价的设计思想体，从而为今后的大学评价提供一定的参考。 　　关键词：高等教育 思想体系 评估 　　 　　自从1996年，我国高等学校扩招以来，高校的发展日新月异，大学教育水平如何直接影响我国未来人才的使用和发展，人们关注的焦点逐渐集中到大学教育上来，而对大学的教育评价也应运而生。自上个世纪50年代起，我国采取的由政府对大学进行分级，划分重点大学与一般大学的做法，评价目的指向性明确，社会影响大，成为管理高校的重要手段。但这种做法存在严重的不足。政府本身是高等教育的投资主体，总投资量的不足与分配方向的有意倾斜，使得投入与产出（评价结果）互为因果，学校的名次完全由政府主导。然而中国大学的发展，应该立足于高校“面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，放眼世界，把国际大环境和我国的实际情况相结合，建设具有中国特色的现代大学，仅靠政府是不够的，要发挥各方面的积极性。大学评价也不能由政府一家垄断，甚至不应由政府来做。大学排名主要应由民间或社会中介组织来做，教育主管部门应定位在政策指导上。 　　 　　1、大学评价的发展 　　 　　国外对大学的定量排名始自1983年的《美国新闻与世界报道》，至今已有21年。之后，英国、德国、日本、加拿大等西方发达国家也开始了对本国大学的定量排名研究。我国是继美国、英国之后世界上第3个发表大学排名的国家。据统计，自1987年中国管理科学研究院科学学研究所发表我国第一个大学排行榜以来，国内已有15个单位和个人发表了40多份中国大学和中国大学研究生院排行榜。其中影响较大的综合排名有3个，分别是中国管理科学研究院科学学研究所的“中国大学评价”和“中国大学研究生院评价”（一度以广东管理科学研究院的名义发表）；网大中国有限公司的“中国大学排行榜”；高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所的“中国大学研究生院排行榜”。影响较大的以论文为主的单项排名也有3个，分别是中国科技信息研究所的“中国科技论文统计与分析”；中国科学院文献情报中心的“中国科学引文数据库”；南京大学的“中国社会科学引文索引”。 　　 　　2、大学评价存在的问题 　　 　　纵观国内外大学排名，存在着许多问题，每次的大学评价都引起不小的争议，比如：英国《泰晤士报?高等教育增刊》公布了2005年全球大学排行榜，北京大学名列第15位，超过日本东京大学等著名院校，名列亚洲第一。而国人并没有因此感到高兴，而是疑问：“为什么国内大学排名，总是清华比北大高，而到了国际大学排名时，清华就不见影了？” 　　台湾当局教育主管部门2003年公布一份“大学排行榜”。其中，台湾大学名列第一；成功大学、新竹交通大学、清华大学位居第二至四位；私立长庚大学排名第五。但“排行榜”引起争议。最大的争议是：在岛内享有盛誉的政治大学竟排名第四十八位。政治大学有关人士指出，这一评比对以商学、政法、传播等人文学科见长的政治大学很不公平，做评比时应该按学院来分，例如商学院、文学院等。而且，人文社会科学的研究论文有相当比例是用中文撰写的，而此次评比采用的3个数据库都是英文期刊，不能作为全面评比一个大学学术表现的完整指标。此外，还有许多学校对用这种方式评比学校表示反对。 　　为什么会出现这种情况呢？原因是多方面的，但分析起来主要原因在于没有一个统一的评价指标体系，没有一个权威认可的指标权重，关键点更在于没有一个统一的评价思想，因此，笔者认为，若要对大学进行客观公正的评价，必然需要有一个统一的思想来支撑。 　　 　　3、大学评价的思想体系构建 　　 　　大学评价应该是一个具有层次性、动态性的系统过程，因此，以它为评估对象的设计，也必须全面反映这些特征。大学评价的绩效不同于企业绩效，可以用经济指标去衡量，而是应该从多方面去衡量，注重的是目标的达成，所以，高等教育的绩效评价指标体系旨在充分评估高等教育的投入、产出、目标达成情况和发展情况，从而对高等教育的发展作全面地衡量。因此，高等教育的评价思想应该从以下几个方面界定。 　　3.1适宜度的思想 　　适宜度是指，高等教育的建设、发展要和所处的高等教育发展阶段、战略发展、经济发展相适应，过和不及都不能使高等教育取得最大效益。 　　我国《高等教育法》规定高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。 　　第一、服务的指向。高等教育必须面向社会，面向社会主义现代化建设。 　　第二、外部功能的指向。向着教育功能多元化的方向发展。高等教育不仅为一定社会培养统治