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构建宁镇扬经济板块几点思考 　　摘要：江苏省第十一次党代会提出了打造“宁镇扬经济板块”的构想，这是区域经济一体化的必然趋势。宁镇扬经济板块整合发展具有得天独厚的良好条件，必须抓住机遇，加快实施，在交通、信息、制造、商贸、服务、科教文卫、管理等领域开展全方位的合作。当前，应制定规划，建立协调制度，注重市场作用与政府推动的协调统一，打破要素流动的桎梏，培育统一的要素市场，促进经济板块的形成和壮大。 　　关键词：宁镇扬；经济板块；区域合作 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-7030(2007)01-0014-05 　　 　　收稿日期：2007―01―01 　　基金项目：江苏省哲学社会科学“十五”规划重点工程项目(E1―004) 　　作者简介：杨家栋(1944―)，男，江苏扬州人，扬州大学苏中发展研究院教授，主要从事区域经济学研究。 　　 　　江苏省第十一次党代会报告中描绘了江苏省未来发展的宏伟蓝图，明确提出了打造“宁镇扬经济板块”的构想，并对此进行了阐述和部署。它指明了宁镇扬经济板块在“长三角”中的角色和应有的地位，引起了人们的广泛关注。“宁镇扬经济板块”的崛起，对增强江苏经济整体实力和竞争力，加快沿江开发，推动苏中快速崛起，进而带动苏北发展具有重大的现实意义。 　　 　　一、构建宁镇扬经济板块是区域经济一体化的必然趋势 　　 　　经济全球化与区域经济一体化是当代世界经济发展的两个主要特点。随着世界经济总量的扩大，各国、各地区经济资源配置不断突破国界限制，在全球范围内寻求最优的配置方式和配置效率，世界各国、各地区经济之间的相互依存、相互融合、相互影响和相互制约达到更高的水平。在世界经济全球化加速发展的同时，以地区经济一体化为标志的区域经济合作出现了良好的发展势头。以欧洲统一市场的形成和北美自由贸易区、亚太经合组织的诞生为标志，世界范围内再次掀起区域合作的浪潮。区域经济一体化表现为越来越多的国家加入区域自由贸易协定，通过区域内的国际分工寻求扩大经济合作，提升经济增长潜力。区域合作可分为六个阶段，依次是特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、完全经济一体化。 　　就国内而言，近年来的城市化、工业化使地区经济合作从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要、产业发展产生了规模集聚的需要、资源组合产生了配置效益的需要。城市化标志的人口集中、工业化标志的产业集中将使我国现代化从“点”向“面”逐步发展、飞跃和提升。 　　在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，有的地方政府以公开或隐蔽的形式实行地方保护主义，如构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒，互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。即使在区域合作中，更多考虑的也是索取利益，共赢意识不强。这不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的市场难以形成，难以做到资源的优化配置及经济融合。 　　在“兴区富民”的客观压力下，一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，纷纷在价高利大、投资周期短的工业领域进行激烈竞争，结果在经济发展的同时出现了严重的区域产业结构趋同化，产业分工并未形成梯度层次，同质竞争现象愈演愈烈。以长三角城市群为例，从主导产业选择来看，各地争相把电子、汽车、机械、化工、医药等作为未来发展的主导产业。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。 　　所以，开展区域经济合作，在有条件的地区最终实现区域经济一体化是实现经济社会又好又快发展的必由之路。 　　区域经济的合作具有以下几方面作用： 　　第一，在区域层次上合作能够获得经济与环境等方面的利益。统筹区域土地利用与开发对各地区有利，通过区域合作提供某些公共服务与基础设施比单个地区提供更为有效，因为区域范围同单个地区相比，能够提供更大的规模经济。 　　第二，区域合作能够提供吸引私人投资所必要的“形象资产”。在区域经济发展过程中，各个地区之间的相互依赖与互补性越来越强，这是由于正的或负的外溢效应可能超越行政区边界。许多国家和地区的实践表明，那些以合理的方式合作的区域比单个单打独斗的地区发展得更好。 　　第三，区域合作能够抑制恶性竞争，减少公共政策资源的浪费并提高利用效率，使各地区都获得单个地区实施地方保护政策所不可能获得的利益。 　　区域经济一体化过程是由企业和政府共同推动的。区域之间能否实现经济合作和怎样实现经济合作，从根本上来说不是行政行为，而是经济行为。主要不是取决于政府的愿望，而是取决于产业之间的联系，取决于这种合作能