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构建高校基层党建督导指标体系及运行机制略论 　　[摘要]高校基层党建督导是提高党的执政能力，构建高校和谐校园的关键，也是高校基层党建的难点和重点，必须充分认识党建督导的作用，构建高校基层党建督导的评价指标体系和运行机制。才能保证高校基层党建督导的针对性、实效性、前瞻性，进而推动高校基层党建工作创新。 　　[关键词]高校；党建；督导；体系；机制 　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1009-9646(2009)07(a)-0000-00 　　 　　党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制”。基于此，实行高校基层党建督导势在必行。那么，高校基层党建督导起到何种作用?运用哪些指标体系进行党建督导?应该构建怎样的基层党建督导运行机制?本文就这三个问题予以浅谈。 　　 　　1 高校基层党建督导及作用 　　 　　2002年9月，中国政法大学制订了《关于建立党建工作督导制度的规定》和《落实校党委关于党建工作督导制度的实施细则》，明确规定了党建工作督导制度的指导思想、督导性质、督导任务、督导程序、督导方法等方面的内容，建立了一整套完整的党建工作督导制度。在全国高校中首创党建督导制度。此后，以2005年保持共产党员先进性教育活动为契机，全国很多省级行政单位及高校陆续颁布了《基层党建工作督导检查和考核激励办法》，标志着党建督导引起了各级党组织的普遍关注。就高校来说，虽然党建督导起步较早，但从大党建格局中认识党建督导的重要性，全面阐述党建督导作用的论述较少，造成了高校基层党建督导“喊起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬局面。“观水有术，必观其源”，全面审视高校党建督导实际，其作用有： 　　[1] 实现了对基层党建工作的规范引领。高校基层党建督导从科学性和操作性以及对基层党建的适切性和指导性等原则出发设计督导评估指标内容，帮助基层党组织全面梳理工作轨迹，重新认识新时期的党建工作，使大家将督导评估指标逐步内化为行动准则和工作指南，进一步增强督导工作的针对性和有效性，起到了科学引领作用。 　　[2] 提升了高校基层党建工作水平。高校基层党建督导围绕高校基层院系党建工作实际开展“督”和“导”，要求基层院系党政班子成员必须到位，通过聘请专家适时参与指导，帮助基层院系挖掘党建工作特色和亮点，不仅有效提升了党组织的政治核心和战斗堡垒地位。而且帮助基层党组织提升工作理念、进行深入反思，为基层单位开展党建工作的创新指明方向。起到了促进水平提升的作用。 　　 　　[3] 加强了对基层党政干部权力的制约和监督。高校基层党建督导一方面检查党组织工作是否到位，是否发挥其政治核心地位和监督保证作用。这就逐渐改变党建工作的随意性和软约束性，使基层单位能依据指标系统地开展党建工作，另一方面检查基层进一步贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例(试行)》情况，检查基层院系领导是否支持党的工作，是否为党建工作提供资源保障。加强了“三重一大”制度的监督，成为对基层单位党政干部权力制约和监督的有效途径和工作策略。起到了权力制约监督的作用。 　　[4] 完善了对基层院系其它工作的调研。高校基层党建督导涉及到高校二级院系多方面的工作，党建督导人员通过工作报告、专家答辩、互动交流、资料查阅、师生访谈、师生问卷、社区走访等环节，与广大师生的交流机会也较多，工作中除了能反映出院系党建工作情况以外，还能获取更多的有效信息，也是院系其他工作调研的有效补充。起到了多种信息反馈的作用。 　　正是以上四方面作用，我们说：高校党建督导是提升基层院系党建工作的助推器。 　　 　　2 高校基层党建督导指标体系 　　 　　高校基层党建督导本身是一个系统工程，要切实提高党建督导工作效力，体现党建督导工作的科学性、权威性。必须建立“起始有要求、中途有督办、结束有评估、年终有考核”的相互联系、相互制约的规范评估指标体系。根据“规定动作规范运作求质量、自选动作自主创新促发展”的评估目标。我校基层党建督导指标体系分为两大类、三级。 　　 从基础性指标来说，包括四个一级指标、十四个二级指标、46个三级指标。从发展性指标来说，包括一个一级指标，二个二级指标，四个三级指标。(详见列表) 　　3 高校基层党建督导的运行机制 　　 　　高校基层党建督导工作使命光荣，责任重大。要想真正发挥党建督导指标体系对推进基层党建工作的激励和推动作用。使党建督导体现针对性、把握前瞻性和注重实效性，就必须构建可操作的运行机制。 　　 　　3.1 构建党建督导的领导体制及机制 　　党建工作事关高校工作的全局，它为高校基层各项工作提供政治、思想和组织保证。这就在客观上决定必须构建党