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浅论安全生产与公共管理企业管理关系 　　近几年来，我国每年发生各类安全事故多为80万起，死亡人数都在13万人以上。全国平均每天有360多人死于安全事故，于是有人把安全事故称为“365×365”现象。 　　安全事故不仅造成巨大的人员伤亡，而且造成巨大的经济损失，我国每年因安全事故造成经济损失都占当年GDP的2%以上，例如，2004年安全事故造成的经济损失高达2505亿元。约占当年 GDP 2.15%。 另外，我国职业危害现象也十分严重，据统计，近年来，每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，年增长率都在10%以上。截至2002年底，全国累计发现尘肺职业病患者58.14万人，尘肺职业病疑似患者60多万人，每年患者死亡0.5万多人，每年发生各类急性职业中毒200多起。 　　由于安全事故带来了巨大的人员伤亡和财产损失，再加上职业病危害严重，所以安全生产工作日益受到了党和政府的重视以及人民群众的关注，于是，《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规迅速出台，“安全事故少一些”成为2005年百姓经济生活十大期盼之一。 　　 　　一、安全生产与公共管理的关系 　　 　　社会主义市场经济的过程中，安全生产行政管理是政府社会管理职能的一个主要方面，安全生产与公共管理之间密不可分的。 　　1、搞好安全生产是坚持“以人为本”管理理念的需要。坚持“以人为本”，就是坚持人的自然属性、社会属性和精神属性的辩证统一，它是我们在开展安全生产工作时应树立的一种哲学观。坚持“以人为本”的理念为指导，就要求我们要把消灭事故、减少损失这一崇高职责放在一切安全管理活动的中心。所以，坚持“以人为本”，对现代安全管理工作来说，既是一种价值观，也是一种方法论。“以人为本”的理念在安全管理工作中的具体含义是：1)安全生产不仅是企业发展的需求，也是企业员工自身生存与发展的需求，企业和员工都是安全需要的主体；2)安全生产工作的最终目的是为了推动企业持续、快速、健康地发展。但要通过预防事故、减少损失来实现；3)预防事故、减少损失要靠“人”来实现。人是一切安全生产工作的中心，安全生产工作当然也离不开人，所以必须充分提高员工的安全意识和对安全生产工作的积极性创造性，全面提高人的综合安全技能，把企业员工培养成为富有安全主体意识和安全创造力的人。 　　2、搞好安全生产是坚持科学发展观的必然要求。统筹经济和社会全面、协调发展，坚持科学的发展观，是我国当前和今后各项工作的指导方针，当然也是安全生产工作的指导方针。1）安全生产是统筹人与自然协调发展的前提。做好安全生产和职业健康工作，最能体现人的生产、生活质量，也能为经济、社会的发展创造良好的环境，实现人的全面发展。2）安全生产是可持续发展的重要组成部分。可持续发展体现了现代人类发展观的根本变化，衡量发展不仅仅应看经济是否增长，还要考虑资源、环境、社会以及人的安全健康是否都全面进步、全面发展。 　　3、搞好安全生产是建设和谐社会的基础。坚持科学的发展观，其目的就是要建设和谐社会，而和谐社会的基本特征是：1）、充满活力；2）公平与正义；3）诚信与友爱；4）民主与法制；5）安定有序；6）人与自然和谐相处。其中的安定有序，是指和谐社会是一个充满安全感、富有秩序的社会。这里所说的安全，包括国防安全、公共安全（即社会治安的安全）、生产安全和抵御自然灾害的安全。安全是人的基本需要之一，人富裕起来之后，就希望安全，就需要安全。 如果连包括生产安全在内的安全这一基本需要都得不到满足，那么人就不会发挥充分其积极性与创造性，社会就会出现震荡和波动甚至混乱，和谐社会建设也无从谈起。所以，安全生产工作是建设和谐社会的基础。 　　中共中央总书记胡锦涛同志于2004年12月在发表“把科学发展观贯穿于发展的整个过程”的讲话时郑重指出，“坚持和落实科学发展观，建设和谐社会……要牢固树立‘安全责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平，确保人民生命财产的安全。” 　　4、搞好安全生产是政府全面履行职能的需要，也是政府应尽的职责。坚持“以人为本”，即坚持以人为根本，包括坚持尊重和保护好人的各种基本权利，包括生产安全在内的安全权利，那么，就首先应把保护人民群众的包括生产安全在内的生命财产安全工作当作各级政府、部门一切工作的出发点和落脚点。落实科学的发展观，要求各级政府坚持经济与社会的协调发展，建设一个和谐的社会。而和谐社会的六个特征之一这就是要安定有序，当然包括生产过程中的安全、稳定，富于秩序，不出安全事故，不造成人员伤亡和财产损失和职业病危害等。 　　国务院总理温家宝2004年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展