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浅谈政府职能与城市规划关系 　　【摘要】随着改革开放的不断深入和社会的飞速发展，我国的城市化步伐也正在加快，城市面貌发生着日新月异的变化，面对这种新情况、新形势，政府应转变职能以适应我国城市发展的新变化。 　　【关键词】政府职能；城市规划；城市发展 　　【中图分类号】 F293【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）06-0013-02 　　 　　本文从三个方面来阐述政府职能、城市规划及二者之间的关系： 　　 　　一、现代市场经济下的政府职能 　　 　　政府职能是指政府行政机关在组织管理国家和社会公共事务过程中所具有的职责和发挥功能作用的总和。尤其随着社会事务的日益繁杂和碎片化，政府需要管理哪些社会公共事务以及如何进行管理，这些都要进一步明晰。可以说政府职能规定了政府的行为方向和基本任务。政府职能的界定离不开国家职能，它从属于国家职能。国家职能包括政治职能、经济职能和公共管理职能，相应地，政府职能同样包括了政治职能、经济职能和社会公共职能三部分，但是每一部分职能的外延都要比国家基本职能的相应部分的外延范围小一些。在具体履行职责时，政府侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理社会公共事务，这与行使国家职能的其他国家机关如国家权力机关有很大的不同。政府职能规定了政府活动的基本方向和主要内容，具有阶级性、服务性、多样性和动态性的特征。政府职能以政府行政机关为载体，由于行政机关是一个结构严密的体系，从而决定了政府职能的特定性和在一定条件下的稳定性。从行政过程看，政府职能包括计划、组织、协调、控制等职能；从管辖和控制的幅度看，可将政府职能划分成高层次职能，即国家职能，中层次职能，如省、市政府职能，低层次的职能，如县、乡镇一级的政府职能。 　　理论上，政府存在的一个理由是要弥补市场机制所造成的市场失灵。现代国家承认市场在资源配置中的基础性作用，但是毕竟市场并不是万能的“无形之手”，市场机制不能解决和提供公共物品，也不能解决外部性的问题。政府与市场总是呈现此消彼长的情形，当市场机制出现问题时，就需要政府来弥补市场失灵和提供公共物品，对市场加以引导，保证社会公平和公正，维护社会秩序，营造良好的工作和生活环境，从而实现公共利益。从这个角度来看，城市规划理所当然地成为政府的职能之一。单纯就城市政府而言，管理城市，对城市发展进行规划、引导、控制是现代城市政府的主要职责。所以，城市政府的职能显而易见。一般来说，城市政府拥有以下几方面的职能：（1）规划职能，即城市政府制定一定时期的城市建设和社会经济发展蓝图的职能。规划职能既可作为规划及城市建设和管理的基本依据，也可作为城市建设和经济社会发展的指南；（2）建设职能，即城市政府促进经济和其他各项事业发展的职能。城市规划服务于城市建设，后者是城市发展的物质载体，也是满足城市人民物质文化生活的基本手段；（3）管理职能，广义的管理职能指城市政府对城市各项事业进行规划、决策、监督、指挥等，包括决策管理、运营管理、效益管理和法制管理等；而狭义的管理职能指城市政府对城市政治、经济、文化等各项事业秩序的维护，保证城市发展目标的实现。 　　伴随着经济体制的转型，政府的职能也要发生一定的变化，这个变化具体有两个：一个是由计划的制定者转向未来发展的先知者。因为在过去计划经济体制下，政府的职责是先制定一个计划，然后按照计划逐年执行。 　　政府另一个职能的转变是由计划的执行者转向市场的监控者。过去政府的职能是自己定计划自己去执行。而市场环境下，政府所起的作用更多不是自己执行而是制定游戏规则当裁判。美国人凯瑟提出城市规划大舞台的概念，他认为在美国这个国家里，与城市相关的各个方面在扮演不同的角色同场博弈。 　　 　　二、城市规划及其职能 　　 　　城市规划是城市发展的前提，是城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。从其涵义来看，城市规划是城市政府关于城市发展的设想蓝图，是城市政府意志的体现，因此，城市规划是一项政府职能。纵观世界城市发展史，城市规划始终是政府的一项基本职能，尤其是20世纪后半期以来，随着人口、交通、住房、环境等方面的问题越来越突出，政府本身所处的城市环境也显得颇为糟糕，这从客观上促使政府加强对城市规划的管理。 　　城市规划实践并非到近代才出现，确切地说城市规划实践从城市诞生的那天起即开始了，只是古代城市规划无论是在目的、方法还是功能、理论等方面都比近现代城市规划要简单得多，所要满足的也只是城市防卫、居住等方面的简单需求。随着城市经济、交通以及科技的发展，城市规划的综合性越来越强，其所要发挥的功能也越来越多，现代城市规划由此诞生。从静态意义上理解，