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浅谈高校基建财务管理存在问题及对策 　　[摘要]基建财务管理是高校财务管理的重要组成部分，特别是当前高校基本建设的快速发展，给基本建设财务管理提出了新的要求。为了规范高校基本建设财务管理，提高投资效益，在深入了解高校基本建设财务管理现状的基础上，结合财务管理实际工作经验，分析了高校基本建设财务管理存在的问题，说明强化高校基本建设财务管理的必要性和迫切性，并针对存在的问题，提出切合实际的强化高校基本建设财务管理的途径和方法。 　　[关键词]高校；基本建设；财务管理；问题；对策；投资效益 　　[中图分类号]G640 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671-5918（2015）05-0023-03 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-012 　　[本刊网址]http：// 　　近些年来，我国高等教育办学规模不断扩大，各高校纷纷通过银行贷款等融资渠道筹集建设资金，进行了大规模的新校区建设或老校区改造工程，客观上掀起了一股“基建热潮”，新校区建设等大规模基建投资给高校基建财务管理工作提出了新的要求。如何有效地发挥财务管理职能，合理使用好建设资金，提高资金效益.是摆在高校基建财务工作者面前的重要课题。 　　一、高校基本建设特点 　　（一）投资规模大 　　近年来，在房地产市场迅猛发展的大背景下，高校基本建设的建筑成本、人工成本逐年增加，特别是新校区建设，投资规模普遍较大，投资额少则几亿，多则几十亿。这么宠大的资金数额，财务管理的工作量之大可想而知。建设资金支出不仅要遵循国家有关法律法规和基建会计制度，而且必须执行基建施工合同，再加上基建市场潜规则和社会复杂性的影响，基建财务管理需要认真再认真，谨慎再谨慎。 　　（二）建设周期长 　　财务管理周期始终与管理对象完成周期相对应。一般会计事项如科研项目、产品生产周期为一年或几年，基本建设项目特别是新校区建设是一个漫长的过程，少则几年，多则十几年。从建设征地、立项、报批、设计、招标、建设、验收、预决算审核、交付使用、质保金返还等，漫长的财务管理周期必然加大财务管理的难度。 　　（三）专业性强 　　由于国家对基建项目投资的审批力度逐渐加大，建设单位必须履行相应的程序。首先要提供项目建议书，然后进行可行性研究分析，报发改委备案或立项，初步设计报相关部门进行批复，建设用地规划批复，提交环境评估和交通状况评估报告，取得施工许可证后，再进行招投标、组织施工进场，竣工结算验收，最后交付使用。审批手续环环相扣，前项没有做好，后项就无法实施。只有做好全过程的管理控制，才能保证整个项目得以顺利实施。 　　（四）风险性高 　　随着高校基建投资规模的不断扩大，基建投资方式也由以往的国家和地方投资转化为由学校自筹和向银行贷款，而银行贷款是需要还本付息的，作为非盈利组织的高校，利用贷款资金搞基本建设存在较高的财务风险。另外，近几年高校基建出现的法律诉讼案件也越来越多，法律方面的风险也不断增加。 　　二、当前高校基本建设财务管理存在的问题 　　（一）基建计划控制不严，项目超支严重 　　有些高校在制定基建计划时，缺乏系统地论证和科学地分析，建设项目的建设者和使用者是分离的，如果项目建设者和使用者在项目的建设初期没有对基建项目使用功能进行充分有效的沟通，使基建项目使用功能没有达到使用者的要求，边建边改，必然造成工程成本的增加。有的基建项目概预算编制精糙，施工预算中不合理开支多，审核不严，对应做调整的概预算不及时调整或不调整，执行不规范。也有部分高校为了使建设项目顺利通过行政主管部门的审批，在立项时人为压低各项指标，一旦项目批下来，又把摊子铺大，任意扩大建设规模，提高建设标准，频繁发生项目变更和工程造价变动，致使工程完工后出现基建概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象，实际支出与预算标准发生较大偏差。另外，“三超”现象的后果还会导致项目建设资金供应不足，不得不干干停停，延长工期，加重了学校资金压力。有的学校严重拖欠工程款而被施工单位起诉，法院判决不仅要支付工程款，还要赔偿大量的违约金和滞纳金。 　　（二）基建工程项目招投标不规范 　　按照《招标投标法》的规定，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。但实际工作中，一些高校基建项目招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍。一是将工程项目肢解，将必须依法招标的建设工程分解为若干个小项目或分阶段实施，化整为零，使之达不到法定的工程建设项目招标范围和规模标准。二是明标暗定，个别领导干部利用手中的权力，介绍工程施工单位，暗地指挥，制定有利于特定投标人人围条件的招标文件和评标办法，或故意泄露标底等手段，操纵招投标，使指定单位中标。三是与施工方串