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湖南省创业政策引导下大学生自主创业案例研究 　　[摘要]笔者从大学生创业政策的内涵出发，分析了湖南省近十年来创业政策的制定与发展情况，并重点探讨了在湖南省创业政策引导下的大学生成功创业现状，分析了湖南省大学生创业的现状及影响因素，以期为政府制定更加科学、合理、实用的创业政策提供理论性支持。 　　[关键词]湖南省；创业政策；大学生自主创新；案例 　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）04-0024-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.013 [本刊网址]http：∥ 　　引言 　　我国各地高等教育的大规模扩招起始于1999年，高等教育正式进入到了大众化的时代。虽然高校扩招是我国经济发展与社会大众普及教育的需要，但大规模、急速的扩招，必然也将导致大学生就业难的问题。为缓解近年来大学生普遍就业困难的现状，国家和各地方政府纷纷以大学生自主创业作为缓解就业压力的重要渠道，出台了多项鼓励大学生自主创业的优惠政策与扶持政策。 　　一、创业政策的内涵分析 　　笔者结合国内外学术界对创业政策概念及理论的研究分析，认为创业政策的概念可厘定为：是由我国中央政府及各级地方政府所颁布的，以促进创业活动为实施目的，并围绕着创业进程的各个阶段，通过一系列政策办法和措施，以有力改善创业环境、增加创业机会、降低创业风险以及提高创业者综合素质的法律、法规条文的总和。 　　二、湖南省创业政策的发展历程研究 　　纵观湖南省创业政策这十几年以来发展与演进，可以将其政策体系的发展历程归纳为三个阶段，分别为探索阶段、初建阶段与完善阶段。 　　（一）创业政策的探索阶段（2003年―2007年） 　　在2003年，国务院正式颁布了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，首次提出了“鼓励高校毕业生应自主创业与灵活就业”，并提出了减免大学生创业个体经营费用和提供创业小额贷款的规定，这也标志着大学生自主创业也受到了我国政府的高度重视，并逐步进入到了实质性推动阶段。在2007年，国家财务部还相继颁布了《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》、《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》这两个支持大学生自主创业的税收优惠政策。 　　总体而言，在2003―2007年期间，是湖南省创业政策的探索阶段，该阶段主要是响应党中央和国务院的号召，各地区均落实的是国家创业政策，地方性创业政策和法规条例较少。 　　（二）创业政策的初建阶段（2008年―2012年） 　　在2008年世界经济危机的影响下，我国经济也出现增速放缓的现象，大量企事业单位通过裁员以减少人员开支，这也导致了当时大学生就业形势非常严峻。在党的十七大报告中也创造性地提出了“以创业带动就业”的思想。在此背景下，湖南省积极响应党的十七大号召，陆续出台了一系列为大学毕业生自主创业减免税收、贷款减息、行政性收费等配套扶持政策。总体而言，2008―2012年是湖南省大学生创业政策的初建阶段，这一阶段湖南省政府已将促进大学生自主创业纳入到政府工作的重要日程当中，且初步形成了多部门、各地区政策制定的联动效应。 　　（三）创业政策的完善阶段（2013年―今） 　　在2012年底党的十八大会中，正式提出了“鼓励大学生多渠道多形式就业，促进创业带动就业”的思想。在2015年，全国两会召开，“大众创业、万众创新”被正式确立为促进我国经济增长与经济健康转型的重要政策，也由此开启了全民关注创业、支持创业的崭新局面。在此期间，湖南省始终紧跟党中央的步伐，相继颁布并实施了《促进就业小额担保贷款实施办法》、《大学毕业生创业贷款申请流程细则》、《湖南省大学生创业专项扶持资金管理办法》、《湖南省发展众创空间推动大众创新创业实施方案》等。 　　总体而言，13年至今是湖南省大学生创业政策的发展与完善阶段，这一阶段湖南省政府高度重视大学生的自主创业问题，而且从相关政策的支持力度与涉及领域而言，都?_到了历史最好水平。经过近十年来的持续发展，湖南省大学生创业政策的延伸领域逐渐拓展，其政策已基本涵盖了创业文化、创业教育、创业融资支持、创业商务支持、创业环境改善、创业服务等多个应用领域。 　　三、湖南省创业政策引导下大学生成功创业案例分析 　　（一）调研内容与调研方式 　　笔者为更好的分析湖南省创业政策对大学生成功创业的引导，对湖南省各知名高校的已毕业后的创业学生进行了问卷调查与访谈记录。此次选取的调查对象，主要包括了中南大学、湖南大学、国防科学技术大学、长沙理工大学、湖南师范大学、湖南农业大学、湘潭大学、湖南科技大学、中南林业科技大学、南华大学这十所高校，共随机发放调查问卷4200份，有效收回问卷数量3908份，回收率