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用工荒与就业难并存经济学分析 　　摘要：文章首先分析了用工荒与就业难并存的表面原因，进而得出产业结构不舍理、城乡二元结构、城市内部存在的“新二元”结构及人力资本不足是两者并存的内在原因。文章认为，解决用工荒和就业难的对策：一要调整产业结构；二要实行积极的就业政策；三要加大资本投资；四要完善社会保障体系。 　　关键词：用工荒；就业难；产业结构；二元结构；人力资本 　　中图分类号：F241.4　文献标识码：A　文章编号：1002-736X(2011)01-0163-02 　　 　　2004年以来，我国沿海地区逐渐产生用工荒现象。在金融危机背景下，2010年春节后用工荒现象再次发生，表现以劳动密集型为主的中小型制造企业缺乏普通工人，以资本密集型或技术密集型为主的企业缺乏熟练工人。 　　在出现用工荒的同时，中国社会却普遍存在就业难现象，突出表现为我国的总体就业弹性较低。改革开放以来，我国经济保持了较快的增长速度，大多数年份GDP增长率都在8％以上。即使在金融危机严重的2009年，GDP的增长幅度也有8.7％，这种增长速度在国际社会是比较罕见的。但与此同时，中国社会存在着大量的农村剩余劳动力、毕业即失业的大学生及低学历劳动者的失业。 　　 　　一、用工荒、就业难并存的表面原因 　　 　　1.在金融危机背景下，2009年中央政府出台了一揽子经济刺激计划，整个经济回升向好，企业生产明显改善，企业订单增多，因而有更多用工需求。 　　2.国家积极的财政政策和西部大开发战略，为中西部劳动力大省承接劳动密集型产业的转移创造了有利条件，农民工有从东部回流到中西部迹象，造成东部地区出现民工荒、用工荒。另一方面，虽然东部工资高于中西部工资，但东部的消费水平也高，农民工在比较机会成本后放弃在东部打工。因此，用工荒主要局限于一定范围和特定时间段，虽然局部地区的用工荒有可能进一步升级。 　　3.从结构上看，“80后”成为农民工的主体。在就业和工作条件选择上，他们对劳动保护有更多要求，他们不愿意从事简单的、技术含量低的工作，导致一些劳动密集型企业出现用工荒现象。 　　4.东部产业升级，对高素质农民工??需求增加，而农民工总体素质还有待提高，使得就业意愿与岗位要求存在一定落差，造成用工荒。 　　在出现用工荒的同时，中国社会普遍存在就业难现象，突出表现为大学生就业困难。大学生就业难的原因有很多，一个主要原因是扩招。另外，大学生教育体系与劳动力市场之间存在严重脱节，大学生就业能力不足，就业观念尚需转变也是大学生就业难的重要因素。另一方面，城市下岗职工就业难、部分农民工就业难都是社会普遍关注的问题。 　　 　　二、用工荒与就业难并存的深层原因 　　 　　1.产业结构不合理。根据配第一克拉克定理，随着经济发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业移动，当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二次产业向第三次产业移动。目前，我国就业结构变化基本与配第一克拉克定理相符，但我国就业结构总体水平仍旧比较落后，产业结构低端化。从理论上看，只要劳动力短缺，企业就会提高工资，而工资的提高就会吸引部分农村剩余劳动力进城就业。但是长期以来由于劳动力无限供给形成的低工资，使得企业习惯于以低劳动力成本支撑起企业的发展，这种缺少技术基础的生产模式决定了企业工资的平均水平不高及上涨的空间有限。作为这种生产模式参与者的民工所能得到的收入也只能是处于较低的层次上，企业提高工资的动力非常不足。此外，一些劳动密集型产业，如纺织业、食品加工业等，劳动成本在总成本中比重大。如果工资水平再上涨，势必会提高企业成本。对于那些能够保持劳动生产率较快增长的企业来说，劳动生产率增长快于工资增长赋予了企业更大的利润空间。然而，对于那些劳动生产率增长较慢，只能靠增加劳动投入来获取利润的企业来说，工资上升意味着劳动力成本的实际增加，从而会导致企业生存困难。而企业生产结构调整存在着一定的时滞，在短期内难以采用资本替代劳动来缓解工资上涨压力，由此这些地区的劳动力短缺在所难免。 　　另一方面，由于我国工业化进程的进一步加快，第二产业资本有机构成的提高，第二产业没有增加更多劳动力需求，而第一产业不仅不能吸纳劳动力，而且还排挤劳动力。第三产业中大部分是劳动、技术和知识密集型行业，就业弹性较高，但第二产业相对发达和第三产业发展相对滞后是我国经济的结构性特点，使得就业增加没有跟上经济发展。 　　2.城乡就业结构矛盾。随着改革开放和经济发展，作为一个农业大国，我国将产生越来越多的农村剩余劳动力，他们必须向非农产业转移。近年来，我国城市化进程加快，城镇就业人口一直呈上升趋势，然而我国的城市化水平依旧较低，农村中仍然存在大量剩余劳动力。对于我国究竟有多少剩余劳动力，不同学者测算的结