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社会福利国家道义与福利社会化逻辑悖论分析 　　内容提要　政府作为整个社会组织中最具权威的公共机构，其存在就是为了管理公共事务，为社会提供福利服务。社会福利社会化的逻辑误差在于不加区分地片面社会化而违背了中国社会主义市场经济体制构建中的人民共建共享改革发展成果的最终目的，因此不可因为目前市场化过程中出现的一些社会福利问题而强化社会福利社会化。政府道义责任是中国社会福利理念嬗变的价值底线，在市场化的深化改革中国家责任主体地位仍然必须加以确认。 　　关键词　社会福利社会化　国家道义职能　利益协调 　　作者赵定东，博士，中国社会科学院社会学博士后，杭州师范大学政治经济学院副教授；(杭州310036)雷天怡，东北师范大学法政学院社会学系07级本科生。(长春130031) 　　 　　初步检索学术期刊网站，发现自1984年以来有关“社会福利社会化”的讨论文章达4千余篇。普遍的观点认为，改革开放就是以突破单位全能福利为一个重要起点的，认为建立以投资主体的多元化、服务对象的公众化、服务内容的多样化、服务队伍的专业化为基本特征的中国福利体制是中国社会福利制度创新和转型的主要方向。其转型的目的就是作为市场经济改革的配套措施直接为市场经济改革服务，是让单位制体制中的福利包袱脱离。然而这一思路使得改革后的社会福利很快减缩为简单的民政救济这一狭小领域，产生了诸如政府“缺位”与“越位”并存、第三部门发育迟缓、商界服务市场化有余而福利性不足及社区力量动员不足等实践困境。在一定意义上说这些困境的出现是由于对社会福利社会化基本理念理解的偏差所致，或者说是对社会福利的国家道义忽视的结果。 　　 　　一、福利概念的历史概说与中国社会福利理念中的国家道义 　　 　　福利是社会理论中的重要概念。从词源上说，福利即为“好的生活”、“幸福的生活”、“快乐的生活”等。《韦伯斯特新世界大学词典》的解释是“一种健康、幸福、舒适的良好状态”。一方面，它与人的需求是否满足有关；另一方面它与人的需求的满足程度、人的主观感受有关。社会福利是指改善全体社会成员的物质、文化生活，提高其生活质量的国家制度。具体从学术上考察，国内外学者一般从广义和狭义两个方面、从剩余性、制度性和发展性三个角度对社会福利进行解释。剩余性社会福利往往视为家庭和市场的支撑系统，即在家庭发生重大变故后起到防止意外紧急事件的作用，其意义是“施舍”或“改善”；制度性社会福利被认为是现代社会结构中常规化的、习久性的、必须的重要组成部分，是一种不同于自由市场和家庭的实行再分配的利益机制，其意义主要是“普适性”；发展性社会福利要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需要的福利制度，而不仅仅在于解决社会问题，其意义是追求社会的公平和正义。以上三个角度对社会福利的解释，概括起来有广义和狭义之分。广义的社会福利也称为“大福利”，泛指所有旨在保障人们基本生活、提高人们生活质量的保障和服务设施。它包括国家和社会举办的文化、教育事业，城市居民和职工的住房、医疗，城市和农村社区或企事业单位举办的各种公益事业。狭义的社会福利论也称“剩余福利”，是指“在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施”。从以上的考察来看，学术界的区别主要表现在两个方面：一是福利范围，主要表现在什么人享受福利的问题，其中有全民和部分困难成员之分；二是福利支持方式，主要是制度普遍性和临时特殊性之分。但共同性是明显而全面的，主要表现为福利性质、福利类型、福利责任、福利主体等方面。福利性质方面都强调提高社会成员的健康、幸福、舒适的生活质量；福利类型方面上述讨论虽然没有明确定义，但从中可以看出是全民福利和单位福利，但统归国家福利；福利责任是国家与社会；福利主体方面社会成员是承受主体，而国家是福利的唯一责任主体。无论剩余性社会福利观、制度性社会福利观还是发展性社会福利观三种角度都是这样认为的。 　　社会福利的国家责任事实上构筑了社会福利理念中的国家道义。这是认识中国现代社会福利保障制度的基础。中国现代社会福利保障制度是从20世纪50年代初建立发展起来的，其内容由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成，其面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工。政府出面“通管天下”，是中国社会福利的一个重要特点。中国历代政府都对社会福利尽全职，政府将自己定位为最主要的责任主体，普通百姓也视政府为社会保障的唯一合法机构，新中国成立后亦如此。虽然，随着市场化改革的深入，社会福利的现状和社会需求之间的缺口越来越大，社会福利依靠国家单一投入的局面越来越难以为继，但政府不仅没有放弃自己的“责任道义”，相反还加强了诸如提高农民社会福利和进行系统的民生工程等措施，这在实然意义上说是完善了政府的“道义责任机制”。 　　但自20世