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略论井冈山根据地税收政策及其启示 　　[摘要]创建井冈山根据地时期，敌人不但组织了军事上的“围剿”，而且在经济上实行残酷的封锁政策，处于分散而又孤立的红色区域，经济非常落后，随着苏维埃政权的建立，探索筹集粮款和财政来源以解决军队和政府人员的给养，有属于经常性的政策有临时性措施。 　　[关键词]井冈山根据地 财政征税 　　 　　一、征税是在向封建剥削者进行罚没或征发不足之后所实行的 　　 　　向封建剥削者进行罚没或征发，是各个革命根据地普遍实行的一种筹粮筹款方式。尤在土地革命的前期和中期。“所谓向封建者没收征发，即是向苏区与白区地主富农筹款。”对地主筹款，叫打土豪；对富农筹款叫“征发余粮”，这是借助武装力量或群众斗争力量进行的，具有极大的强制性，对地主豪绅筹款，各根据地都采取没收、罚款的办法。没收他们的全部财产和家物(为富不仁、作恶多端的土豪除没收外还另行罚款)，一部分分给当地贫苦农民，一部分(主要是金银和现款) 用于红军供给。 　　红军一成立，就面临供给的严重困难。粮食和钱都掌握在财主手里，农民手里没有钱也没有粮。这种办法，机动灵活，负担的重头落在剥削者身上。初上井冈的岁月，有些地方的农民基本上没有负担。井冈山革命根据地建立后，“除粮食外，每人每天只有五分大洋的油盐柴菜钱，还是难乎为继。仅仅发油盐柴菜钱，每月须现洋万元以上，全靠打土豪供给。”随着国民党的“围剿”与封锁，“不仅部队生活艰苦，群众生活也受到严重影响。毛泽东就把筹款列为红军三大任务之一。在根据地不巩固，广大农民迫切要求改善生活的情况下，向土豪地主筹款，既不增加人民负担，又解决部队给养。 　　 　　二、改造某些旧税制的基础上建立起依阶级征收的新型税收制度 　　 　　征税是经济上支撑政权机构运转的初步尝试，根据地税负，一是向农民直接征收的土地税；一是向商人征收的商业税。肩挑小贩及农民直接出卖其剩余生产品者，一律免收商业税。商业税的征收又分为关税（是后来开征的）与营业税。之外，少数根据地还征收过摊子税、屠宰税和特种税，对分得山林的农民???过山林税、园林税。关税，是苏维埃稍后开征的重要财政收入。 　　向农民征收的土地税，不同根据地叫法不一，有称田税、农业税、农业累进税、单一农业经济累进税、单一的农产累进税（此名是从苏联搬过来的），土地公益捐、公益费、粮食累进税、公粮。本质均是对土地所有人征税，基于共产党开展土地革命，并废除军阀政府的一切税捐基础上，对分得土地的农民征税。 　　此时，土地税负担是农民的经常性负担，公债、借谷、捐献等形式的负担则是临时性负担。向农民征收土地税，最初是《中共中央关于湘、鄂、赣、粤、四省农民暴动大纲》中提出。各地组织秋收暴动后，中共中央在三十七号通告中又提出：“土地使用人须向县苏维埃缴纳农产品10～15%国税”开征土地税的出台和实施是贯彻了阶级的原则，即从各阶级的负担能力和限制富农经济发展着眼的，并在实践中不断修订。土地税办法单一，各户一律按分田产量征收缴纳粮食。近处的农民亲自挑上井冈山给红军吃，远处的农民把粮食送到规定的存放地点，由政府负责保管。井冈山土地法中明确规定了土地税的全文只有三小条，123个字。但它却概括了纳税人、税制、税率的及减免等必要内容。并规定“土地税依照生产情况分三种：（一）15%；（二）10%；（三）5%。以上三种方法，以第一种为主体。遇特别情形，经高级苏维埃批准，得分别适用二、三种。”这就包含了计税依据和税制、税率两方面的内容。 　　 　　实行比例税制，是由于边界对于土地是采取全部没收、彻底平分的政策。分田以后地主、富农在经济已被打垮，农民经营田地的数量和质量都差不多，经济上的差别很少，所以实行累进制就没必要。对减免和征收也作了原则性和可操作的规定：遇到天灾或其他特殊情况时，可以报经高级苏维埃政府批准，免纳土地税；土地税由县苏维埃政府征收，交高级苏维埃政府支配，用于保障红军的给养。 　　向每户农民征多少税，不象反动军阀政府横征暴敛。农村各阶级占有土地的数量和质量虽然大体上差不多，但由于原来的家底厚薄不同，生产条件和经营条件不同，实际的负担的能力，客观上存在着差别。因此，安排税收负担让收入多的多负担，收入少的少负担或不负担，不仅有利于组织粮款收入，而且有利于扶持贫农中农经济的发展。即税收还是开展土地革命的阶级斗争工具。分田斗争结束以后，富农阶级仍然存在，因为中国的富农，一般兼有封建地租、雇工、商业囤积三种剥削。平分土地过程中，只取消了封建地租剥削，雇工和商业剥削仍然存在。在土地革命后期政府运用税收这一工具，以保障贫农中农的利益，巩固工农联盟。限制的目的是削弱而不是消灭富农经济。 　　土地税征收以“集中经济力量供给战争，同时极力改良民众的生活”为原则。从1930年到1932年的三年中，征收的数