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科学发展观对地方政府执政行为实践指导意义 　　本文认为，在我国经济转轨、社会转型的过程中，地方政府执政行为，尤其是经济行为中存在机会主义倾向，并列举了当前地方政府机会主义行为的种种表现和危害，揭示了地方政府机会主义行为的根源在于政绩观的扭曲和监督制约机制的不完善。针对于此，本文认为科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是马克思主义关于发展的世界观和方法论，通过牢固树立和全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，并辅之以规范有效的体制机制，能够对地方政府机会主义倾向和行为进行有效的预防和匡正。 　　[关键词]科学发展观；地方政府；机会主义；政绩观 　　[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2007)10-0020-05 　　钟 君(1979―)，男，中国社会科学院马克思主义研究院中国马克思主义研究二部，法学博士，研究方向为中国特色社会主义与科学发展观。(北京 100732) 　　 　　 　　一、当前地方政府执政行为存在问题的表现和危害 　　改革开放以来，在中国特色社会主义理论的指导下，中国共产党领导广大人民群众以经济建设为中心，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，使中国的经济发展取得了巨大的成就。然而，在经济转轨和社会转型的过程中，由于各级政府对经济建设这一中心任务的过分强调，使代表经济增长的GDP指标和税收指标几乎成为衡量地方政府官员政绩的唯一标准，导致了一些地方政府①对GDP和地方税收增长的过度畸形崇拜。主要体现为一些地方政府置人民利益、地方的社会现实和客观经济规律于不顾，为显示政绩，表现出了强烈的机会主义冲动，要么大搞形象工程和政绩工程；要么为谋求短期利益，行政不作为，默许甚至是纵容经济发展过程中出现的违法违规行为。 　　机会主义在哲学方法论上表现为脱离具体实践的教条主义和把局部经验误认为普遍真理的经验主义，在政治上表现为以冒险为主要特征的“左”倾机会主义和以投降为主要标志的右倾机会主义。机会主义对于无产阶级革命和社会主义建设具有巨大的危害。马克思主义经典作家详细地论述了机会主义的实质和危害。 　　恩格斯在《1891年社会民主党纲领草案批判》中曾一针见血地指出，机会主义就是“为了眼前暂时的利益而忘记根本大计，只图一时的成就而不顾后果，为了运动的现在而牺牲运动的未来”[1](P412)。列宁也曾经指出，“机会主义为一时微小的和廉价的成功而牺牲工人阶级的长远利益”[2](P464)，机会主义的一个特点就是“为了眼前利益而牺牲长远利益”[3](P255)。毛泽东也曾经深刻地分析过“左”倾冒险主义和右倾投降主义对中国革命造成的严重破坏。 　　尽管，在相当长的一段时间里，机会主义是政治领域的专有名词。但是，应当看到，机会主义作为一种唯心主义的、错误的、短视的思维方法和行为方式，从逻辑上来说，并不只存在于政治领域，而且也有在经济领域存在的可能。不可否认，在当前我国的经济发展过程中，地方政府的执政行为存在的问题主要表现为基于政绩显示的好大喜功的政府越位和默许纵容的政府缺位等机会主义倾向和行为。 　　(一)政府越位，政绩观扭曲，违背经济发展的客观规律，大搞超常规发展、形象工程和政绩工程 　　近30年来，以经济建设为中心，全心全意谋发展已经成为各级政府的高度共识。地区的经济发展状况日益成为上级政府考核地方政府官员政绩的主要标准。应当说，对于地方官员驾驭经济发展能力的考察本来无可厚非。然而，问题在于对政府官员领导经济建设能力的考察往往成为上级政府考察干部和提拔干部的唯一标准。更为严重的是，上级政府关于地区经济发展状况的考核标准被简单化为地区GDP和税收等具体的与经济增长相关的数字指标，而忽视了对地区经济增长成本和经济发展方式的评估与考察。与此同时，由于种种原因，地方政府的行政决策和经济行为并没有受到相关权力机关(同级人大)和有效制度严格的规范和约束，而主要服从上级政府的意志。而在上级政府和地方政府之间，由于管理幅度与管理层次的原因，信息链条越长，信息渠道越窄，上级政府对地方政府的监管就越困难，即上级政府对地方政府的监管也是不充分的。因此，在上级政府主要运用经济增长等指标进行政绩考核，且监督不力的情况下，地方政府的政绩观被扭曲，从而导致了“干部出数字，数字出干部”现象的滋生，导致了部分地方政府及其官员急功近利、好大喜功的短期行为和机会主义行为的产生。 　　地方政府的这种短期行为和机会主义行为一方面表现为地方政府决策程序不规范，缺乏必要的科学论证、民意听证和民主监督程序。另一方面，地方政府的短期行为和机会主义行为还表现为某届政府基于升迁的渴望，随之而产生强烈的政绩显示冲动，大肆追逐眼前利益和地方利益，下意识把过度投资和超前投资造成的财政赤字等困难和不便留给下一届政府，从而使这种