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管办评分离背景下教育督导职能完善 　　摘要：教育督导是我国的一项基本教育制度。随着我国教育改革的深入特别是管办评分离原则的确定，教育督导的职能也应作相应的变革、完善。应当通过明确教育督导对象的职权范围，转变教育督导职能的重心，完善教育督导的督政与督学两项传统职能；同时，通过规范教育评价组织的准入机制、运行机制和退出机制，建立科学的教育评估监测体系，健全评估监测结果运用机制，完善教育督导的评估监测职能。 　　关键词：教育督导；管办评分离；评估监测 　　中图分类号：C40文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）08-0068-04 　　我国教育督导制度的建立和发展已经有几十年的历史，该制度在保障九年义务教育制落实，监督各级政府贯彻教育法律政策，提高各级各类学校的教育教学水平，科学服务教育决策等方面发挥了不可替代的作用，做出了重要贡献。但随着经济社会发展，我国教育管理模式发生了较大变革，教育督导制度尤其是教育督导的职能也应作相应的变革、完善。本文结合我国教育法律政策的相关规定，探讨完善我国教育督导职能的思路与措施。 　　一、教育督导职能变革的背景 　　教育督导是很多国家设立的一项基本教育制度，其实质是一种行政监管方式，是国家对教育进行监督和指导的有效手段。教育督导的职能是教育督导制度的重要内容之一，其完善和发展直接关涉教育督导制度的实施。在我国，1991年4月原国家教育委员会颁布的《教育督导暂行规定》明确了教育督导的两项基本职能，即督政和督学；2012年8月国务院颁布的《教育督导条例》进一步以法规的形式明确了教育督导的法律地位、职能和内容。实践中教育行政部门主要是以这两个文件为依据，在教育管理的大框架下进行教育督导的。 　　多年来，我国教育管理模式以单一的行政控制为主，政府直接统筹管理教育工作。随着经济社会的发展，这种管理模式的弊端日益显现：各类教育的特点和需求无法得到体现和满足；学校、教师、学生等教育主体的积极性和参与能力未能得到充分发挥；教育行政部门在教育质量评估中既当运动员，又当裁判员，难以得出客观公正的评价??果。鉴于此，2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。”这是我国教育改革的重大举措，明确了管办评分离的教育管理新格局。这里的“管办评分离”即管理、办学、评估三种教育职能相分离，分别由政府、学校、社会三个不同的主体实施。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010―2020年）提出：“推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。”可以看出，管办评分离的根本目的是解决教育分权问题，理顺政府、学校、社会三者之间的关系，重教育督导作为我国的一项基本教育制度，也应以管办评分离为原则进行变革，真正实现教育督导的专业性、客观性、独立性。2014年2月国务院教育督导委员会颁布的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》提出，建立督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系，这指明了我国教育督导职能的改革方向和发展趋势。具体而言，不仅要完善和发展传统的督政和督学两项职能，还要进行科学的教育评估监测。 　　二、教育督导的督政和督学职能完善 　　督政和督学是教育督导的两项传统职能，目前来看这两项职能的设计和实施都存在不少问题，其完善需要在坚持管办评分离的前提下做好以下三方面工作。 　　1.明确教育督导对象的职权范围 　　我国教育督导的对象主要是政府、学校、专业评价组织，这三个主体的职权范围都需要进一步明确。 　　第一，政府的职权范围。《教育督导条例》第二条规定，县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策进行督导，该规定确定的政府职能较为原则、抽象，没有明确各级政府的具体教育督导职责以及教育行政部门与其他行政部门的权力分配等，客观上造成政府特别是教育行政部门对本应由学校自主决定的事项越俎代庖等不良现象。因此，有必要通过教育督导职能变革，使政府特别是教育行政部门严格依法行使教育督导职能。具体而言，中央政府主要负责宏观教育领导工作；省级政府负责教育统筹工作；基层政府负责具体的教育督导工作。每一级政府都应各司其职，坚持法无授权不可为的原则，不对学校或其他教育机构的正常教育行为进行干涉。同时，应当明确哪些项目由教育行政部门审批，哪些检查活动由教育行政部门实施，使同级政府部门对于教育督导尽量不出现多头管理或无人管理的情况。教育行政部门应尽量减少项目审批环节，避免不必要的检查，给学校更多的办学自由，真正做到