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美国高校管理制度体系及启示 　　【摘要】高校管理的优质高效离不开健全的法律体系和法律制度作保障。美国高校管理的突出优点在于其完善的法律体系、实行分权原则，赋予高校董事会自主管理学校事务、以及学术自治。无论是从联邦法律体系、各州政府和议会对高等教育管理的规范、董事会管理体制以及学术自由的保护，无不标志着高校管理良性发展的制度基础。对我国的高校管理和改革都具有重要的借鉴意义。 　　【关键词】高校管理；制度保障；董事会制度；学术自治；终身教职 　　美国的高等教育所取得的成就世界公认，无论是从诺贝尔奖的获得者人数还是美国在高科技领域的领导地位，都在证明美国高校在知识储备、技术创新和人才培养方面的优势。其所以取得如此骄人的成绩，与美国健全的高校管理制度有着密不可分的联系。美国的高校历经数百年的发展，其完善的管理体制助推着高校的不断???展。通过对美国高校管理经验进行总结，大体上可以得出这样的认识，那就是美国高校管理比较规范，制度化程度较高，一切活动都是在法律、法规的指导和约束下进行的。概括起来主要体现在以下几个方面。 　　联邦法律为高校管理提供依据和保障 　　美国的联邦制国体决定了高等教育管理的分权制原则，法律没有赋予联邦政府对高等学校的直接管辖权。联邦政府主要负责外交、军事、安全等事项，高等教育权分属联邦各州管理，高校对自身的发展具有较大的自主权。但这并不意味着联邦政府对高等教育的发展不负有任何责任、不施加任何影响。作为中央层级的联邦政府，虽然不能直接管理高等教育，但由于高等教育发展的成败关系知识的创新和人才的培养，关系经济、社会、安全等所有重大领域的发展进步，所以必须对高等教育施加影响和调节，避免其偏离政府所希望的方向。二战以来联邦政府借助于立法、经济手段日益加强了对高等教育的调控。 　　美国人的法制意识比较强烈，决定了高等教育及管理方面的法规体系也比较健全和完善。美国国会制定的有关教育的法令以立法的形式引导高等教育的发展。依据国会通过的法令和相关法案，联邦政府通过向高等学校投资、向学生发放贷款并给予物质资助等形式鼓励高校按照政府的意图开展对国家有利的教育活动。法制方面首先要提及的是联邦高等教育法，这是美国高等教育方面的最高法律，它决定了美国高等教育的发展方向和联邦政府在发展高等教育中的责任。除此之外，与美国高等教育相关的法案还有：1862年的“土地赠与学院法案”（The Morrill Land Grant Acts），根据该法案的规定，各州获准用出售联邦土地所得收入资助至少一所公立学院。许多著名的大学加利福尼亚大学、密西根大学、康奈尔大学、密苏里大学等相继成立，为美国人接受高等教育创造了难得的机遇和平等的机会。1914年通过的思密斯—李文法案（Smith— Lever Act）支持和鼓励与农业、家庭经济和农村能源等相关专业教学及科研的发展进步。1944年美国制订并通过了“退伍军人权利法案”。该法案对退役军人接受高等教育进行资助，借助于这项资助，退役军人可以到任何地方大学学习，法案保障了退伍军人接受高等教育的权利。据不完全统计，在该法案实施后的50年间，联邦政府用共争取到的600多亿美元资金，为850万退伍军人提供了接受高等教育的机会。1963年“高等教育设施法案”（Higher Education Facilities Act of 1963）出台，该法案对联邦政府用资金资助学校设施建设、维修改造、改善设备条件等进行了详细的规定，为改善高等教育的办学条件奠定了坚实的物质基础和法律保障。紧接着1965年又颁布了“高等教育法案”（Higher Education Act of Nov.8，1965），通过直接为高校学生拨款、创立联邦贷款担保以及补贴的做法对所有高中后教育和接受高等教育的学生实施资助，促进了高等教育的多样性发展[1]。 　　财政资助也是联邦政府影响和指导高等教育的常用手段。联邦政府一方面通过项目拨款来资助高等学校的科研及某些学科的发展，比如对关系民生及国防安全等关键领域如健康卫生、国防军工、空间技术等方面提供特别基金；另一方面以发放学生奖学金等资助学生的方式减轻学生经济方面的后顾之忧，鼓励人们接受高等教育，促进高等教育从精英教育向大众教育的转变；为了实现工农业生产及经济发展的目标，联邦财政大力支持高等职业技术教育的发展。据统计，上世纪60年代联邦政府对公立院校的拨款一度占院校财政收入的20%以上，后来这一比例有所下降，但即使这样，20世纪90年代联邦政府的财政拨款也占到高等院校财政收入的10%以上。 　　各州依法实施对高校的管理 　　除联邦政府外，美国各州管理和引导高等教育发展的手段也是多种多样。一方面州政府采用与联邦政府类似的手段即运用法规和财政拨款的形式来对高校、尤其是公立高校实施管理。州议会可