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美好乡村建设视角下阜阳市农村土地流转研究 　　摘 要：在新形势下，剖析阜阳市美好乡村建设背景下农村土地流转，将对安徽省其他地市起到示范性的带动作用。在文献综述基础上，介绍了阜阳市美好乡村建设与农村土地流转现状，剖析了制约二者发展的主要因素，提出了有针对性的对策。 　　关键词：美好乡村建设；农村土地流转；阜阳市 　　中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）12-01-04 　　Abstract：In the new situation，analysis of Fuyang’s rural land circulation in perspective of beautiful village construction，it has aleading and demonstrating function in Anhui province. On the basis of literature review，this article expounds the present situation of rural land circulation and beautiful village construction in Fuyang city，analyzes the main restrictive factor for the development of both and suggests that finally countermeasure having pertinency. 　　Key words：Beautiful village construction；Rural land circulation；Fuyang city 　　2012年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府发布了《关于全面推进美好乡村建设的决定》，标志着掀起了全面建设安徽特色社会主义新农村的高潮。安徽省委书记张宝顺认为，美好乡村建设对完善农村基础设施、拓宽农民致富门路、扶持全民创业、繁荣乡村文化具有重要的现实意义。其实现路径主要有：要把中心村规划建设作为龙头工程，着力引导人口集聚；要把乡村环境整治作为主攻方向，着力建设生态家园；要把兴业富民作为根本目标，着力发展农村经济；要把管理创新作为重要保障，着力营造和谐环境；要把尊重农民意愿作为基本原则，着力发挥主体作用[1]。安徽省财政厅厅长罗建国认为，切实做好支持美好乡村建设的财政服务保障工作，关键是要做到“三合”，即资金要整合，工作要结合、部门要联合[2]。骆敏以月亮湾村为例，阐述了安徽美好乡村建设的现状及路径[3]。鲁成树尝试探索了美好乡村建设背景下不同区域的土地整治模式，认为土地整治是美好乡村建设的重要抓手，美好乡村建设是土地整治的重要目标[4]。张婷婷通过对肥西县基于土地整治的美好乡村建设的案例进行剖析，提出了适合于肥西县美好乡村建设的实施路径与发展模式[5]。金?h认为，加快发展现代生态农业对美好乡村建设起到明显的助力作用，提出了美好乡村与生态农业协调发展的可推广思路[6]。另外，在美好乡村建设过程中，还有学者认为需要加强规划引领作用[7]，有效实施村庄规划管理[8]，充分激发农民主体作用[9]，加强农村生态环境建设，健全相应环境法律法规[10]。 　　综上，在土地流转研究方面，囿于法规、资金、技术、管理等多种因素，不同类型土地的流转具有不同的特点，差异化的流转方式具有不同的适用范围，不同的经营主体需要特定的市场条件。当前美好乡村建设研究主要集中于土地整治、生态农业、环境建设、规划引领、实现路径等方面，而美好乡村建设视角下的土地流转研究还很薄弱。如何解决美好乡村建设过程中农村土地流转问题，破解农村土地流转过程中出现的问题、引导社会资本投入农村建设、创新土地流转机制成为当前美好乡村建设实现兴业富民生活美目标亟需解决的问题。因此，笔者作为阜阳市委美好乡村建设督查组成员，并参与了2013年度阜阳农委组织的农村土地流转调研活动，在充分掌握阜阳市2013年50个美好乡村建设重点示范村数据和阜阳市农村土地流转现状的基础上，剖析阜阳市美好乡村建设背景下农村土地流转，将对安徽省其他地市起到示范性的带动作用。 　　1 阜阳市农村土地流转现状 　　截至2013年12月底，阜阳市农村土地流转面积达23.53万hm2，占全市耕地面积的30.62%，2014年比2013年净增8万hm2，土地流转率由去年的27.6%增长到42%。通过调研我们发现，当前阜阳市农村土地流转发展形势正在发生深刻变化。（1）从零星流转向整体连片大规模流转变化。过去土地流转一般在3.33～6.67hm2，现在至少20～200hm2。如，颍泉区宁老庄花圃基地333.33hm2，临泉县单桥镇高效