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美国食品召回制度对我国启示 　　[摘 要]世界上美国的食品召回制度最完善，程序严格、可操作性强。FSIS和FDA依据食品召回制度有效地调控了食品市场，降低了缺陷食品对公众的危害，维护了消费者的利益。要保证我国的食品安全，应健全食品召回制度，加强政府对食品市场监管，提高技术手段，建立完备的食品溯源制度，培育企业的诚信自律意识，鼓励信用经济。 　　[关键词]食品召回 食品安全 食品缺陷 启示 　　 　　一、食品召回制度的内涵和意义 　　食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品 　　存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，并采取更换、赔偿等积极的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。①实施食品召回制度的目的是及时收回缺陷食品，避免流入市场的缺陷食品对健康安全损害的发生和扩大，维护消费者的利益。同时还可以督促生产经营者提高食品质量，加强食品质量管理，化解可能发生的复杂的经济纠纷，降低可能发生的更大数额的赔偿。 　　 　　二、美国食品召回制度的现状与特点 　　（一）法律依据充分，法规细致完善 　　美国食品召回依据《联邦肉产品检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》（PPIA）、《食品、药品及化妆品法》（FDCA）以及《消费者产品安全法》（CPSA）等法律。②同时还有相应配套的法规细则，食品召回有一套严格的分级标准和操作程序，使得美国在食品召回的具体实施中，可操作性强，效率高，效果好。 　　（二）体现政府监督、主导和服务作用 　　从表面上看，美国食品召回是企业的自愿行为，实质上是在政府职能部门监督下实施的强制性行为。③食品召回的范围、规模和告知大众的内容，最终都是按照FDA和FSIS要求进行的。国外消费者利益能得到很好的保护，不能完全归因于消费者保护自己权益的意识更强，而是因为有一套能够帮助弱小消费者的机制。 　　（三）体现了政府对市场经济的管理而不是代替企业决策 　　在美国，政府不对投入市场前的产品进行鉴定，政府仅进行形式认证，标准由企业自己提出，进行规范，产品投入市场之后抽查产品一致性。一旦出现问题、发现隐患，责任完全由企业自身承担，政府有权要求企业进行回收。充分体现政府对消费者和企业的高度负责和全力服务。 　　（四）体现法律的威慑作用 　　如果有企业发现问题有意隐瞒，或者拒不召回缺陷产品，政府职能部门将采用没收、诉讼等法律手段。另外，并不是所有主动向FDA或FSIS提出召回的企业都能免于诉讼。在召回过程中，“召回委员会”会派出现场检查人员对召回的有效性进行监督，当召回为无效召回，或者尚存在对公众的危害时，FDA或FSIS仍然要没收其产品，并对企业进行起诉。充分体现了法律保护消费者安全的威慑作用。 　　（五）鼓励企业在食品召回中的诚信自律 　　如果企业发现食品存在安全缺陷，勇于承认问题，在监管部门还没有下“禁令”时就发出产品召回令，撤回自己的产品，并且在食品召回过程中与FSIS或FDA合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般能得到宽大处理。④反之，如果企业不与政府合作，发现问题有意隐瞒，不仅要承担行政责任，还可能承担刑事责任。这一制度鼓励企业诚信自律，最终赢得市场和消费者的信赖。 　　 　　三、美国食品召回制度对我国的启示 　　（一）健全食品召回法律体系 　　我国现行的涉及食品安全的法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》等，而这些法律法规都没有专门对问题食品的召回作出明确规定。《食品召回管理规定》只是个规定，级别太低。在食品安全问题越来越受到社会各界强烈关注之时，我国应抓紧建立健全与食品召回相关的法律法规，制定缺陷产品衡量标准，并在适当时候出台《食品召回法》。 　　（二）明确食品召回的主管机构 　　目前我国农业部、卫生部、质检总局、工商总局、环保总局以及出入境检验检疫等部门及其地方分支机构，都对食品生产和经营过程中的某些环节负责。表面上好像各个部门分工明确，实际上各部门的职责相互冲突。结果是一方面各监管机构相互越界，竞相争夺监管权；而在出现问题时又都不承担责任。要实施食品召回制度，必须明确食品召回的主管机构。因此，我国应该尽快明确缺陷食品行政管理的具体分工。同时，从制度上对监管部门进行约束，保证工商、卫生、质检、公安等部门在具体实施食品召回时对问题食品的生产者严格执法。 　　（三）完善食品召回技术支撑工作 　　我国食品技术法规和食品安全标准还不能适应食品监督管理的需要，特别是食品安全标准方面主要有以下问题：其一，食品标准化工作管理体制不顺。食品质量的国家标准由国务院标准化行政管理部门制订发布，各相关行业主管部门制订食品的行业标准。这样就