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英国建立低碳社会成功经验对深圳启示 　　摘要：英国是世界上首先提出发展低碳经济、将低碳经济作为国家战略，并制定了发展低碳经济路线图及相关政策措施的国家。英国的低碳经济发展及建立低碳社会的发展模式，对深圳实践低碳经济、创建低碳城市具有很重要的借鉴意义。通过分析英国创建低碳社会的主要手段及成效，对深圳低碳经济的未来发展提出建议。 　　关键词：低碳社会；低碳经济；生态城市 　　中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0268-03 　　1 前言 　　英国作为第一次工业革命的先驱，进入新世纪之后，又成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。英国政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念，不仅着力于解决其国内的减排和替代转型问题，而且积极推动世界范围的低碳经济，从低碳技术研发推广、政策法规建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在领先位置。2010年1月，深圳市政府与住房城乡建设部签订了共建国家低碳生态示范市的合作框架协议，重点探索在城市发展转型和南方气候条件下的渐进常态化低碳生态城市规划建设模式，将深圳逐步建设成为全国发展低碳生态城市的典范。因此，英国作为低碳经济理念的最初倡导者以及低碳经济发展的主要践行者，其创建低碳社会的经验对深圳推动低碳经济发展有非常重要的借鉴意义。 　　2 英国创建低碳社会的主要做法 　　2.1 明确目标 　　英国将低碳经济上升到国家发展战略的高度，通过改变现行的高碳型经济增长方式，发展低碳经济，可以获得更可靠的生态安全保障和更高层次的国家核心竞争力和国际影响力。英国政府出台的《英国低碳转型计划》以及《低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》三个配套文件，就标志着英国不仅将低碳经济作为能源发展战略，更是全面的经济发展战略。到2050年，英国将从根本上变成一个低碳经济国家，C02的排放量也将消减80%（在1990年基础上），不仅要通过发展、应用和输出低碳技术创造新的商机和就业机会，而且要在支持世界各国向低碳经济转型发展方面成为世界的先导。为此，英国在其《低碳转型计划》中明确了从2010年到2020年英国低碳转型的路线图：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基础上削减18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，将制定2020到2050年间的英国低碳转型计划。 　　2.2 加强立法 　　为配合低碳经济战略，英国政府推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。2002年颁布的相关建筑法规，规定了建筑行业能耗标准；2005年出台的《公路运输可再生燃料法》，要求交通燃料供应商必须出售一定比例的可再生能源燃料。2008年颁布实施的《气候变化法》，使英国成为世界上第一个通过立法进行强制减排温室气体的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。《气候变化法》确立了清晰、可计量的减排要求，明确了更切实可行的措施。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。 　　2.3 减排政策措施体系的构建 　　英国目前已形成了一套较为完备的温室气体减排政策措施体系，该体系的构建主要包括三个方面： 　　（1）行政手段 　　在行政方面，通过制定行业规范和标准，明确各行业的减排目标、任务和标准。自2003年开始，英国政府已开始要求电力行业供应商所提供的电力中，3%的电力必须来自可再生能源，2010年要达到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行业则严格执行《欧盟建筑能耗标准体系》，通过执行这一标准，2006年全英国新建房屋的能耗较2002年前下降了40%。2005至2008年间，英国政府每年投入4.4亿英镑用于技术创新和旧房改造，以配合建筑标准的实施。 　　（2）经济政策 　　经济政策主要包括开征气候变化税、实施政策性补贴、建立碳排放交易体系等。英国于2001年4月开始征收气候变化税（climate Change Levy），征收对象包括使用能源的工业、商业和公共部门。主要是对电力、天然气、液化石油气、固体燃料（如煤）等供应者，当他们向最终消费者供应能源时一次性征收销售税。如果企业与政府签订气候变化协议，并完成规定的减排目标，则可减免80%的气候变化税。自气候变化税开征以来，迄今已取得减排6000万吨C02的效果。 　　英国也是世界上第一个建立碳排放交易体系（UK ETS）的国家，该交易体系已于2005年纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。近两年来，英国一直是欧盟成员国中碳交易的领头羊，伦敦已成为世界碳市场的中心，全球碳交易总额的80%在伦敦完成。 　　（3）技术措施 　　英国政府一直大力促进低碳商用技术的研发推广，希望以此降低能源替代的成本，并通过向全球提供技术转让和服务而获得经济社会效益。20