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英国社会保障制度建设及启示 　　2011年1月10日至27日，我随人力资源和社会保障部组织的英国社会保险政策培训团一行19人赴英国进行培训。这次培训紧密结合社会保障工作实际，围绕了解学习和考察研究英国社会保障制度的建设和管理经验来展开。在英期间，培训团先后在英国工作与养老金部、英国卫生部、英国招聘委员会、英国皇家志愿者总署、英国人力资源发展特许研究院、苏格兰社会服务委员会、世界500强英国法通保险集团公司、英国经济事务研究院等机构和部门，参加了多场社会保障主题报告会，并聆听了多位专家学者的授课。通过听取主题报告和培训讲座、互动研讨、座谈交流、实地考察等方式，对英国社会保障制度的建设和管理等情况有了较为全面的了解，达到了预期效果。 　　 　　一、英国社会保障制度建设的基本情况 　　 　　英国是一个联合王国，面积24.41万平方公里，人口6140万。英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。英国社会保障制度不仅规模大，而且结构庞杂，覆盖了所有人群。从社会保障体系的构架而言，包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分； 从支付内容看，对老年人的保障有养老金和圣诞礼金等，对长期疾病、残疾和无能力者的保障有疾病照料、战争年金、法定疾病补贴等，对短期疾病的保障有法定疾病支付等，对家庭的保障有儿童津贴、单亲补贴、住房津贴等，对失业人员的保障有失业救助等，对特殊社会成员的津贴有寡妇给付金、战争寡妇年金、儿童特殊补贴、工伤死亡补助等，支付项目多达几十个。据统计，每个英国国民每年享受社会保障待遇均在2000英镑以上。社会保险制度是英国社会保障体系的主体，占了整个社会保障支出的70%。社会保险包括养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种，覆盖了社会成员由于年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况带来的生活和身体健康风险。 　　养老保险是英国社会保险制度的主体，其收支占社会保险收支的最大份额。英国养老保险分为三个层次：第一是实行现收现付的国家基本养老保险，由两部分组成：一部分是符合领取养老金条件的退休人员都可以得到相等数额的基础年金。这是一种强制性缴费制度，由国家财政、雇主和职工共同负担，由国家承办并由政府承担主要责任，人人有份，待遇标准相同；另一部分是于1978年正式实施的政府收入关联养老金计划，它与就业时缴费的年限相挂钩，根据个人的实际缴费年限和基数区别确定。第二是由职业年金计划和强制性的个人年金账户构成，这是英国养老保险体系中最重要的组成部分。目前，第二层次养老金实行缴费确定型（DC）和待遇确定型（DB）两种制度，但越来越多的职业年金计划正在从待遇确定型（DB）转向了缴费确定型（DC）。第三层次为个人自愿性的商业养老保险。国家通过鼓励个人购买商业保险，为个人将来退休后仍能维持较高的生活水平提供保障。 　　英国是世界上最早实行全民医疗保险的国家，它的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民保健服务制度。公共医疗服务机构为全体国民提供基本免费的医疗卫生服务，其费用来自个人、雇主和政府，经费90%来源于财政，10%由个人负担。全体英国公民及在英国居住1年以上的外籍人士均能享受，目的是使每一个英国国民在免费或支付较低费用的情况下，尽可能方便地得到医疗保健服务。凡缴纳了医疗保险费的劳动者，包括其供养家属在内都可享受国家统一的免费医疗待遇。英国居民在医疗保健系统的医疗机构就医，免费提供门诊医疗和药品，但对镶牙、配眼镜要收取少量费用。 　　英国的失业保险、工伤保险和生育保险采取现收现付方式，覆盖就业人群。用人单位及其本人缴纳失业、工伤和生育（后两种保险个人不缴纳）保险费，发生失业、工伤和生育事件，生活或健康出现风险时，领取相应待遇。 　　英国的社会救助制度是一种最低生活保障制度。主要针对生活水平低于社会最低标准的贫困家庭而建立。贫困家庭提出申请，经过家庭经济调查，证明其收入来源确实不足而需要救助。社会救助的主要对象是收入不足以满足最低生活需要的16岁以上居民；无力支付镶牙、配眼镜、外科手术等医疗费用的低收入雇员；领取失业保险津贴期限已满但仍未重新就业者以及津贴收入不能满足最低生活需要者；不受国民保险计划保护的穷人，如被监禁者的妻子儿女，无权领取养老金的70岁以上的老人和40岁以上的盲人，此外还有一些流浪游民，靠社会救济生活的人。 　　英国还针对特殊人群的特殊需要建立了社会津贴制度。种类繁多，划分细致，有对特殊人群的生活津贴，也有覆盖人群范围较为广泛的教育、住房津贴。如残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、孕妇补贴、法定产妇津贴、寡妇补贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、低收入家庭补贴、无劳动能力者生活津贴、圣诞节奖金等，涵盖了各类人群的各类特殊需要，其目的是提高全社会的整体生活质量。 　　 　　二、英国社会保障制