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论服务型政府构建策略选择 　　摘要：公共服务型政府是和谐社会建设中核心的环节。本文在廓清服务型政府的内涵和价值取向的基础上，重点阐释了服务型政府的建设理念、核心、基础、标准、保障和创新等方面的关键问题，从而系统地提出了构建服务型政府的策略选择。 　　关键词：服务行政；职能；善治；创新 　　中图分类号：D63文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-01-00-02 　　 　　 一、服务型政府的涵义和特征 　　通常认为，服务型政府是一种全新的公共管理理念和治理方式，它是在公民本位和社会本位的根本价值指导下，“在民主政治的框架下，通过法定的程序，按照公民的意志组建起来，以公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府”。由此可见它以我国现时态行政环境为出发点，以弘扬人本主义的民主治理为理念，以社会管理和公共服务为职能重心，其构建的目标在于最大限度地提升其公共产品的供给效率，从而彻底革除传统“官本位”和“政府本位”的管理弊端，推动公共善治之进程。 　　服务型政府作为近年来我国政府转型的方向和行政体制改革的核心环节，其最重要的特征在于：首先，服务型政府以服务为民为其价值追求。政府应当牢固树立“以民为本、以民为先”的服务思想，通过科学的制度和机制创新为民众提供优质、高效的公共产品，促进公共利益的最大化。其次，服务型政府以多元参与为基本形式。面对着日益复杂的社会环境，政府应当扮演好“元治理”的角色，引导和激励多元主体参与公共管理活动，形成权力分享、协调配合、功能优化的“合作共治”格局。 　　二、服务型政府构建的价值简析 　　服务型政府作为我国政府改革的目标和必须破解的难题，其对于我国的行政改革和社会发展具有深远的意义。第一，服务型政府的提出，使得公共管理的理念发生了质的转变，即由国家本位、政府本位转变为社会本位和公民本位。长期以来，我国的公共管理活动均以政府为主导，传统的官本位思想极大地制约着管理的绩效。政府对市场、社会严格的管制和统摄，直接阻滞甚至窒息了民间的治理活力，导致我国的公共管理活力缺失、效率低下。而服务型政府凸显了“民本”的观念，要求政府的管理目标直接瞄准公众需求和社会利益，彻底革除了权力垄断的传统思维，使权力与权利逻辑关系得以正确的回归。第二，服务型政府有助于推进政府的职能转变。服务型政府强调政府的核心职责在于向社会和公民提供高效和优质的服务，最大化地回应公民的需求。这便客观上要求政府改变以往全能型的管理形象，理性地收缩自身职能边界，集中力量提升自身市场监管、经济调节、公共服务、社会管理的能力，优化其服务能效。第三，服务型政府符合我国现时行政环境的发展要求。首先，服务型政府的建设有利于我国市场经济的良性发展。市场经济要求政府转变职能，将微观管理的权力下放给企业，并为之营造良好的政策和法律环境，而此正是服务型政府的职能转变和发展的重点所在。 　　三、服务型政府构建的策略选择 　　服务型政府作为政府理念、管理方式和行为模式的“再造”，其本身就是一项宏观而又复杂的“系统”工程，其间涉及方方面面的调整与协调。 　　第一，服务理念――服务型政府构建的基础。服务理念宏观规制和统帅着服务型政府构建的全过程，在实现管制型政府向服务型政府巨大转变的过程中，各级政府应以科学发展观为指导，将“以人为本”、“服务于民”作为政府公共管理的逻辑起点和目标导向，致力于提高自身的治理能力和服务效能。政府应破除“官”即是“管”的传统错误观念，切实将政府权力本位转变为公民权利本位，牢固树立执政为民的理念。此外，在职责履行的过程中，政府还应当始终遵循权力公共性的价值取向，将自身的管理目标切实瞄准公共利益的需求，自觉接受社会和公民的监督，以“公民满意不满意，高兴不高兴，答应不答应”为标准去衡量政府社会管理和公共服务的有效性，切实打造“权为民所享、利为民所谋”的和谐社会。 　　第二，职能定位――服务型政府构建的核心。服务型政府并非全能型政府，而是为社会转型提供服务、保障和协调功能的“有限”政府。它行政环境的特征为基本依据，将其职能边界划定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域上，进而合理划分政府、市场和社会的权力关系，集中精力履行好经济、社会发展中全局性、总体性、综合性的管理职能。其中包括：为市场经济的发展提供良好的投资环境和竞争环境，防止行政权力非法干预企业经营和市场运做；对市场中失范的行为进行纠正，完善和培育各类市场，形成开放、竞争的市场体系；增强宏观调控的能力，积极运用货币、财政和产业政策，调整经济的正常运行和促进产业结构的升级；维护市场秩序，通过制定规则和政策，规范市场主体的交易行为，提高市场管理机构的管理和服务能力。强化政府的社会管理职能，规范、发展社会组织，完善社会管理体系，提高引导、培育和服务社会