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论政策分析范式下学位授权政策研究 　　摘要：政策分析是政策研究的重要范式。政策分析与学位授权政策研究两者之间有着良好的契合性。运用政策分析范式对我国学位授权政策进行研究，是提升研究水平、解决学位授权工作实践问题的迫切需要。 　　关键词：政策分析；学位授权；政策研究 　　中图分类号：G556 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-8154(2009)02-0004-03 　　 　　一、政策分析范式的内涵、特点解读 　　“范式”概念首倡于科学哲学家托马斯?库恩(Thomas .S.Kuhn)。他在《科学革命的结构》一书中首先提出了科学研究的“范式”概念。但正如玛斯特曼在《范式的本质》一文中所言，库恩的“范式”概念至少有21种不同的理解。尽管“范式”的概念充满歧义，但人们后来在其原初意义的基础上加以精炼，在学术界获得了较为一致的内涵：泛指为进一步科学研究提供一定模式的、特定的科学成就，是多数相关者所认同的一套成文的或默许的制度，包括学科术语、理论假设、方法预设、操作规则、思维习惯和价值逻辑。政策分析科学经过几十年发展，形成为相对成熟的研究范式。其特点可以简略地归结为以下几个方面： 　　第一，政策分析作为政策科学的一个重要分支，它以人类社会的政策系统及政策过程作为专门的研究对象，它既要研究政策的本质、原因和结果，注重内容分析，又要研究政策系统及政策过程(包括政策的制定、执行、评估等环节)。注重政策过程分析，其目的是改善公共政策系统，提高公共政策质量。 　　第二，政策科学是一门行动取向的学科，具有理论与实践相统一的特性。政策分析可以说是一门背倚理论而面向实践的学科，具有很强的应用性。政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，其目的是提供政策相关知识，为政策实践服务。而政策实践又为政策分析提出需要解决的问题，提供经验教训，并检验和发展政策分析理论。正如德洛尔所言：“政策科学在通常纯粹的研究和应用研究之间架起了桥梁。在政策科学中，这两种研究的整合是通过接受政策制定的改进作为最终目标而取得的。因此，真实世界是构成政策科学的主要实验室，而大部分抽象的政策科学理论的最终检验是看他们是否对政策制定的改进有所贡献。” 　　第三，政策分析范式以问题为研究取向，具有综合运用跨学科知识进行研究的特点。政策分析科学是在吸收了政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上发展起来的，但它并不是这些学科知识的简单拼凑和罗列，而是将科学知识尤其是社会科学知识与公共政策过程密切联系起来，提倡以问题为中心，而不是以学科为中心的研究方法，力求规避当代管理科学和行为科学的偏狭性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于改进公共决策系统、提高政策质量的新学科。 　　第四，政策分析经过发展完善，告别了行为主义一味追求“价值中立”和注重实证的研究取向，完成了“事实分析、价值分析、规范分析”并重的研究转向。它不仅是描述的，而且也是规范的。它不仅关心事实，对政策活动进行完整的事实性描述，而且更关心价值和行动，利用价值判断提供关于政策的价值信息，对政策选择做出价值判断和评价。此外，它还利用规范判断提供关于政策价值选择的伦理依据和政策活动准则。 　　 　　二、政策分析研究范式之于学位授权政策研究的适契性分析 　　研究范式具有方法论的意义，它是确定具体研究方法的基本依据。而研究范式的选择取决于研究对象本身的性质和研究的实际需要。就人文社会科学领域的研究而言，都是以一定的价值选择与价值判断为前提进行的，具有很强的主观性。但研究范式的选择不当，将会导致不同的研究结论。正如政策理论专家威廉?邓(W.N.Dunn)所指出的：“用错误的方法解决正确的问题，固然愚不可及；然而用正确的方法解决错误的问题，岂不更加荒谬?”由此可见，研究方法选择与研究对象的适契性十分重要。运用政策分析的研究范式对我国学位授权政策进行研究，是因为两者有着良好的适契性和关联度。 　　第一，学位授权政策作为一项具体的制度安排，具有公共政策的“政治性与公共性、稳定性与变动性、公平性与效率性、强制性与合法性”[1]等普遍属性。学位授权政策的制定和调整，与其他公共政策一样，是各种社会力量博弈与冲突整合的结果，在其背后有一定的价值选择和价值支撑。任何一个国家的学位授权制度的产生，都将受到政策环境的影响，都会经历政策问题产生(动因)、政策规划的形成、政策方案的制定、政策方案的选优(确定将具体付诸实施的政策)、政策执行和结果的评价，以及建立在此基础上的政策反馈，为新一轮政策的调整确定方向和依据，形成完整的政策过程回路。政策分析作为研究公共政策问题的有效工具，对公共政策具有很强的穿透性。借用政策分析的研究范式，可以深入洞悉我国学位授权政策从产生到执行的