论新形势下钓鱼岛争端解决策略.docVIP

论新形势下钓鱼岛争端解决策略 　　摘 要：中国对钓鱼岛之主权，有着充分的理据。“搁置争议、共同开发”方针是中国对钓鱼岛争端的重大善意释放，然而时下种种迹象表明，中国缔造的中日互信机制已面临困境。采用法律手段解决钓鱼岛争端势在必行，中国应作好充分的准备将钓鱼岛争端提交国际仲裁或司法解决。 　　关键词：钓鱼岛争端；政治手段；法律手段 　　中图分类号：DF93 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.04.10 　　 钓鱼岛争端并不仅仅是指岛屿本身的主权归属问题，还涉及到其在中日东海划界中的地位，以及与之相关的资源开采等问题。当前，钓鱼岛争端日趋复杂化，涉及三国四方。日本近年来动作不断，试图加强对钓鱼岛的控制，有意造成既成事实。同时，围绕中日钓鱼岛主权争端的“美国因素”日渐突出，美国成为影响钓鱼岛争端的重要外部因素。面对日本、美国对钓鱼岛的步步进逼，台湾当局在“一个中国”和钓鱼岛问题上的立场逐渐蜕变。2010年9月7日的“钓鱼岛撞船事件”更致中日关系陷入危机。 　　现阶段和平解决钓鱼岛争端的途径主要有二：一是政治手段，即通过外交谈判，协商解决；二是法律手段，即将争议提交国际仲裁或者诉诸国际法院。 　　我国一贯主张通过友好协商等政治手段解决钓鱼岛争端，然而当下形势表明，政治手段解决钓鱼岛争端已面临困境。以法律手段解决钓鱼岛争端是日方背弃中日共识的情况下需要采用的方法。 　　 一、政治手段解决钓鱼岛争端面临的困境 和平解决国际争端的政治手段是指法律手段以外的争端解决方法和争端当事国以外的第三方解决方法，主要包括谈判、协商、斡旋、调停、和解、调查。对于钓鱼岛争端，我国一贯主张通过友好协商等政治手段求得解决，具体体现为“搁置争议、共同开发”的政治战略，并希望在此之前双方都能保持克制，任何一方都不要制造事端。然而，在当前的形势下，“搁置争议、共同开发”能否全面解决钓鱼岛争端，值得加以反思。 　　钓鱼岛列屿由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和3块小岛礁，即大北小岛、大南小岛、飞濑岛等8个无人岛礁组成，皆为中国固有之领土，这一点早已得到国际社会的广泛认同。据考证，明朝永乐元年（1403年）的《顺风相送》为记录有关钓鱼岛的最早文献，是书条记钓鱼岛列屿“福建往琉球”针路［1］。清末时期，国势衰微，钓鱼岛于1895年中日甲午战争后被日本占领，二战后日本理应根据《开罗宣言》将其归还于中国，但囿于诸多因素的干扰，钓鱼岛仍未回归中国。为避免中日在钓鱼岛和东海划界问题上的分歧影响两国关系，中国政府积极倡导以“搁置争议、共同开发”的方针来处理这一问题。1979年5月31日,邓小平同志会见来华访问的自民党众议员铃木善幸时表示,可考虑在不涉及领土主权的情况下,共同开发钓鱼岛附近资源。同年6月,中方通过外交渠道正式向日方提出共同开发钓鱼岛附近资源的设想,首次公开表明了中方愿以“搁置争议、共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场。双方同意在该问题上达成谅解，这在一定程度上有利于缓和钓鱼岛和东海划界争端紧张局势的发生。 　　然而，近年以来的种种事实表明，钓鱼岛争端并未因此得到根本解决，日本并未保持自我克制，仍在一己之私的驱动下乘机加紧制造既成事实，以期通过“实际占有”谋求有利于日本的解决途径。中日通过“搁置争议、共同开发”方针缔造的互信机制已面临困境。 　　自20世纪90年代以来，日本右翼团体多次登上钓鱼岛，设置灯塔、神社等设施，日本政府对此却采取了纵容的态度，试图造成钓鱼岛是日本领土的既成事实。1990年，日本青年社在钓鱼岛建灯塔，再次引发“保钓”风潮。1996年7月14日，日本青年社在钓鱼岛再次新设置了灯塔。中国外交部表示对这一事件“严重关切”。1996年10月15日，日本外相重新声称日本对钓鱼岛享有主权，并否认曾和中国达成任何搁置钓岛主权问题的协定。2000年4月20日，日本右翼团体日本青年社在钓鱼岛上建立了一座小神社，意在寻衅破坏中日关系。2003年1月1日，日本《读卖新闻》报道，日本政府已与声称拥有钓鱼岛所有权的国民签订了正式租借合同，以年租金2 256万日元的价格租下了钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿。2005年2月，日本政府正式宣称管理钓鱼岛上的灯塔。同月25日，日本海上保安厅首次将这座灯塔正式记载在其新印制的海洋地图上。 2008年6月10日，日本海上保安厅一艘巡逻艇在钓鱼岛近海与一艘台湾渔船相撞，并导致该渔船沉没。参见：钓鱼岛大事记［EB/OL］.［2011-1-4］./zt2010/diaoyudaozc/.2010年9月7日，一艘载有约15名船员的中国渔船在钓鱼岛附近海域被日本海上保安厅巡逻船冲撞，中国船长被日本非法扣留17天后回国［2］。 　　西南政法大学学