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论国家科技奖励机制完善思路 　　摘要：国家科技奖励推荐是开展国家科技奖励的前提与基础。目前国家科学技术奖励推荐工作还存在着一些不足，需要从以下几个方面来完善国家科学技术奖励推荐工作：逐步放宽推荐主体的资格、界定推荐主体的任务与职责、建立严格的申报抽查制度、明确推荐主体的失职后果、有重点有选择地增加推荐限额、完善推荐条件的具体规定。 　　关键词：国家科技奖励；推荐机制；国家科技奖励制度 　　中图分类号：G311 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2009)02-0061-04 　　 　　奖励科学发现、发明创造，鼓励科技进步，是党和国家长期坚持的一项重要科技政策和措施。国家科技奖励对于提高国家科技创新能力、提高国家核心竞争能力、促进科学技术的转化、建设知识创新型社会、提高科学家的社会地位等具有非常重要的作用与意义。国家科技奖励贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，遵循“公平、公正、公开”的原则，是一项系统工程，任何一个环节处理不好。都有可能影响国家科技奖励的权威性与导向性。显然，国家科技奖励推荐是开展国家科技奖励的前提与基础。 　　 　　一、国家科技奖励推荐机制的内涵 　　 　　机制(mechanism)一词，来源于古希腊文mechané，原指机器的构造和原理，是工程学概念，一般被理解为物理学和机械工程学中的机械装置或机械构造。后来被运用到生理学、心理学、哲学和经济学等多门学科之中。“机制”一词在《辞海》中的解释是：“机制原指机器的构造或动作原理。生物学和医学通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能(例如光合作用或肌肉收缩)时常说分析它的机制。这就是说要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互作用，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。阐明一种生物功能的机制，意味着对它的认识从现象的描述到本质的说明。”据此可以认为，“机制”是系统为了实现某种功能的内在工作方式，包括其组成部分的相互作用，以及这些组成部分之间因发生变化而形成的相互性质和相互联系。 　　笔者把国家科技奖励推荐机制理解为：为了实现国家科技奖励的公平、公正与公开，一种内在的、比较成熟的、相互联系、相互作用和循环往复运动的推荐表现形式。 　　 　　二、国家科技奖励推荐机制的现行做法 　　 　　关于国家科学技术奖的推荐，《国家科学技术奖励条例》第十五条和第十六条做出了原则性规定。《国家科学技术奖励条例》第十五条规定：国家科学技术奖候选人由下列单位和个人推荐：(一)省、自治区、直辖市人民政府；(二)国务院有关组成部门、直属机构；(三)中国人民解放军各总部；(四)经国务院科学技术行政部门认定的符合国务院科学技术行政部门规定的资格条件的其他单位和科学技术专家。前款所列推荐的国家科学技术奖候选人，应当根据有关方面的科学技术专家对其科学技术成果的评审结论和奖励种类、等级的建议确定。香港、澳门、台湾地区的国家科学技术奖候选人的推荐办法。由国务院科学技术行政部门规定。中华人民共和国驻外使馆、领事馆可以推荐中华人民共和国国际科学技术合作奖的候选人。《国家科学技术奖励条例》第十六条规定：推荐的单位和个人限额推荐国家科学技术奖候选人；推荐时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。 　　《国家科学技术奖励条例实施细则》对国家科学技术奖的推荐机制进行了补充说明，专门用一章(第四章)共13条(第四十六条至第五十八条)较为详细地阐述了国家科学技术奖的推荐工作，包括推荐主体、推荐范围、推荐限额、推荐程序、推荐条件等内容。 　　从《国家科学技术奖励条例》和《国家科学技术奖励条例实施细则》关于国家科学技术奖的推荐工作的规定可以看出，这些原则性规定虽然在很大程度上规范了国家科学技术奖励推荐操作规程，保证了国家科学技术奖励推荐工作的顺利进行，但目前也存在以下不足：(1)限额推荐的指标分配问题。限额推荐的推荐指标制定缺乏科学的办法与指导思想，中央和地方在科技奖励中存在上级分指标、分名额，限制科技奖励申报现象，下级存在争指标、争名额，以次充好现象。(2)推荐主体的范围问题。当前国家科技奖励的推荐还主要采取政府推荐为主的机制，专家推荐和社会推荐机制还未广泛开展。推荐程序的实质还是完成单位、完成人的申报，有必要进一步发展独立的业内和圈内的他人提名推荐制。(3)推荐主体的失责问题。当前国家科学技术奖励推荐工作中，仅要求推荐主体根据《国家科学技术奖励条例》及其《实施细则》进行推荐，但没有对推荐主体的失责问题进行规定，推荐主体享有推荐权利，但没有承担相应的责任并因失职承担相应的处罚。 　　 　　三、国家科技奖励推荐机制的完善策略 　　 　　根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《关于改进科学技术