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论档案行政管理范围 　　摘要：探讨了档案行政管理的法定范围与边界。指出档案行政管理没有范围边界概念和意识，想到哪里就管到哪里，不是“越位”，就是“缺位”的现象，并对其原因进行了分析。 　　关键词：档案行政管理；管理范围；管理边界 　　 　　档案行政管理的范围有多宽，有没有边界?对于这个问题，在计划经济时代，这似乎并不是个问题，档案行政管理也似乎并没有边界。因为，那时往往把行政管理看成是无所不能的，权力无限、责任无限，对于档案行政管理也是如此。然而，社会主义市场经济是法制经济，行政管理则必须依法行政，依法行政最基本的原则是“法无授权不可为”，对依法行政下的档案行政管理来说，其管理范围是有限的，是有边界的。但是，对于档案行政管理者来说，由于受计划经济时代观念的影响和惯性思维，加上还没有完全走上依法行政的轨道，使得其既没有范围概念，也没有边界意识。据对“中国知网”中以篇名、主题、关键词搜索“档案行政管理范围”和“档案行政管理边界”，没有查到一篇文章。档案行政管理基本上处于“想到哪就管到哪”的状态，这对档案行政管理部门依法行政和档案事业的发展，将产生不利影响。因此，探讨档案行政管理的范围将有益于档案事业的发展。 　　 　　1档案行政管理的法定范围与边界 　　 　　《档案法》第六条规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。”“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”这里，明确规定档案行政管理部门管理的职责范围是国家档案事务一档案事业、档案工作。具体的档案――档案实体的管理不属于档案行政管理的法定职责范围。 　　《档案法》调整的档案范围，即《档案法》第二条的规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治……活动直接形成的对国家和社会有保存价值的……历史记录。”也就是说，《档案法》调整的档案范围是“对国家和社会有保存价值的”档案。 　　根据《档案法》第二条和第六条的规定，档案行政管理部门管理的范围就是那些产生和保管“对国家和社会有保存价值的”档案的国家机构、社会组织以及个人与“对国家和社会有保存价值的”档案相关的档案事务。这个范罔说明，不是所有产生档案的领域和这些领域产生的与所有档案有关的档案事务都是档案行政管理部门管理的范围。这个范围，就是档案行政管理部门依法行政行使职能的前提边界。由于档案行政管理的管理范围只在“对国家和社会有保存价值的”档案方面有效，因此，这个前提边界必须清楚。对超出这个范围边界而行使的档案行政管理行政行为要慎重，否则，就有违法之嫌。 　　由于那些产生和保管“对国家和社会有保存价值的”档案的所有者不同，档案所有权就分为国有的和非国有的，因此，对这两类档案行政管理相对人的档案事务的管理程度、范围就有所不同。对于国有档案的档案行政管理相对人的档案事务，档案行政管理部门管理程度范围可以管得细一些，可以管到。按照《档案法》第十条规定，要“集中管理”：第十一条规定要“定期向档案馆移交档案”；第十三条规定要“配置必要的设施，确保档案的安全”；第十七条规定要“禁止出卖属于国家所有的档案”，等等。但是，对于非国有档案的档案行政管理相对人的档案事务，档案行政管理部门管理程度范围就不可以管这样细了，应按照《档案法》第十六条规定来管理。《档案法》第十六条规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施：必要时，可以收购或者征购。”“前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖：向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定，由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。”这条规定了档案行政管理部门管理非国有档案所有者的档案事务程度、范围、边界。 　　 　　2档案行政管理没有范围边界意识的表现 　　 　　2.1档案行政管理的对象、范围、边界不明确。某个行业或专业的行政管理机关的管理对象、范围、边界应该是明确的，即负责管理国家一个行业或专业的事务，这应是常识。但是，档案行政管理部门对管理的对象、范围、边界却不明确，既管理国家档案事务――档案工作，又管理具体的档案――档案实体，而且，更多的是管理具体的档案。档案行政管理机关与其他行业或专业行政管理机关一样，负责管理国家一个行业或专业的事务。其负责管理的对象、范围、边界应该是限定在国家档案事务――档案工作之内，而且，《档案法》第六条对此也作