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试析区域经济协调发展中地方政府创新路径选择 　　[摘要]地方政府是区域经济协调发展的重要推动力量，应对其在区域经济发展中的角色和职能进行正确的定位：地方政府是本地区经济政策的制定者、公共物品的提供者、产权的界定和保护者、区域经济的协调者及市场运行的监管者。文章认为，为了更好地促进区域经济协调发展，地方政府必须在观念、制度、机制及组织等多方面进行创新。 　　[关键词]区域经济；地方政府；协调 　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)03-0117-04 　　 　　当今世界经济发展的两大趋势是经济全球化和区域一体化，后者发展犹为迅速。在我国，先后出现了珠三角、长三角和京津塘环渤海区等一体化程度较高的经济区域。但从总体上看，我国区域经济一体化的发展速度十分缓慢，一体化程度还很低，一体化发展的格局还没有形成，区域发展不均衡也日益突出。尤其是进入新世纪后，区域经济发展呈现不断拉大的趋势。这与我国区域经济一体化发展过程中地方政府角色定位不准、地方政府行为一定程度的失范直接相关。长期以来，我国区域经济发展呈现出“行政区经济”现象，即“以行政区域为基本单元组织商品生产和流通的经济发展模式”。这种“行政区经济”人为地构筑了经济边界，违背了区域经济协调发展所倡导的通过地区间的相互协作实现经济资源的合理流动和优化配置的发展原则，造成了许多阻碍区域经济协调发展的问题。由此可见，打破行政区经济，实现区域经济一体化，促进区域经济协调发展已经成为经济发展的必然趋势。 　　 　　一、地方政府是区域经济协调发展的重要推动力量 　　 　　我国的区域经济在地理空间上是由若干个行政区划组合而成的，它是以一定的经济区域为依托，以地域的合理分工为基础，将有限的资源合理配置，形成产业和地域的经济。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础，但市场并不是完美无缺的，存在市场失灵，需要政府干预来弥补缺陷。区域经济的协调发展，包括三个层面的要求：中央政府要建立宏观协调机制，如制定区域发展的总体战略和规划、区域政策及调节区域间协调发展等；区域内各地方政府按照区域的发展战略转移，建立健全中观层面的调整机制；区域内的各企业按照市场规律发挥微观调节作用。所以说，宏观、中观和微观任何一个层面作用的缺失，都无法使区域协调发展。从我国区域经济运行的推动主体角度上看，政府行为是区域经济的主体推动力，即我国的区域经济带有明显的“政府本位推动的经济”色彩。特别是作为行政区域决策主体、管理主体和利益主体的地方政府，对区域经济的协调发展具有重要的推动作用。在宏观层面，政府的区域经济政策影响着区域的产业结构、产权结构以及竞争优势。政府对基础设施、法制法规、服务环境和运行效率的建设力度及速度影响着区域投资环境地位的相对上升和下降，进而影响外部资金的流人和流出。政府再分配行为是否得当关系到区域经济之间的差距能否缩小。各地政府如果通过提供均等化的文化教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务以及能源、交通等基础设施，使区域问主体的竞争公平化，就能有助于促进区域问经济的和谐发展。在微观层面，政府的行为影响到每一个企业个体，政府的政策导向在一定程度上影响了企业的投资决策，每一个企业在当地进行生产、经营都要受到地方政府的监督、指导。政府的制度安排还会影响所有制结构和产权结构在区域之间的差异。 　　反之，政府过度干预或政策行为不当会给区域经济发展带来更多负面的影响。比如，地方政府对所属的国有企业和国有控股公司进行干预，实行“拉郎配”式的企业合作；以“决定”、“通知”和“意见”等形式的文件代替法律，弱化法治维护市场在区域经济协调发展中的基础作用；有些地方政府大搞地方保护主义，千方百计阻挠本地企业的外迁，造成区际壁垒；在招商引资上竞相出台优惠政策，造成过度或恶性竞争。 　　总之，地方政府对区域经济发展的作用是一把双刃剑。在区域经济发展的过程中，政府干预适当，政府职能发挥完善、恰当，有助于解决经济发展问题、缩小区域经济差距，但如果过度干预，或者措施失当，职能出现“错位、越位、缺位”，则有碍于区域经济的发展。“如果没有一个明智的政府的积极促进，任何一个国家都不可能有经济进步……”。因此，积极发挥地方政府职能，通过地方政府职能的转变和创新发展本地经济、缩小地区差距，进而促进地区间经济协调发展已经成为经济转型时期亟待解决的问题。 　　 　　二、地方政府在区域经济协调发展中的角色和职能定位 　　 　　(一)地方政府是本地区经济政策的制定者 　　我国地域辽阔，各地区的资源禀赋、经济基础和社会历史存在着较大差异，各区域都有自己的比较优势，中央不可能像地方政府那样对各个地区的具体情况和特点了如指掌。因此，地方政府比中央政府具备更有利的条件，不仅熟