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试析战后日本私立大学立法研究对我国民办高校立法研究启示 　　【摘要】 日本私立大学在日本高等教育的大众化、现代化的过程中起了举足轻重的作用。日本私立大学之所以能健康、稳步地发展与战后日本政府制定了《私立学校法》和相关法律有密切的关系。本文主要分析了日本私立大学的立法背景,《私立学校法》的特点,以及存在的不足,以期为中国民办高校的发展提供一些启示和借鉴。 　　【关键词】 日本私立大学;立法特点 　　中图分类号:D90 文献标识码:A文章编号:1671-5918(2009)03-0025-02 　　doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.03.012本刊网址: 　　 　　一、日本私立大学的立法背景 　　 　　第二次世界大战在东方战场以日本帝国主义的彻底失败而告终。战后,日本在以美国为首的盟军部队控制下宣布放弃军国主义政策,实施和平建设的基本国策。1946年11月,颁布了新的《日本国宪法》,这为日本战后发展奠定了基础。在教育方面,《日本国宪法》规定,“保障感学术自由”,“思想及良心自由不受侵犯”,“全体国民都有依其能力接受同等教育的权利”,“义务教育为免费教育”等。新宪法的公布与实施,为战后日本教育的法制化奠定了基础。[1] 　　战后日本的教育改革是在盟军司令部敦促下进行的。1946年10月至12月,盟军司令部连续发布了一系列文件,目的是清除法西斯军国主义势力残余,整顿学校教育。美国作为头号占领国,对日本的教育体制进行了全方位改革。受美国教育发展模式的影响,日本教育的发展是以教育立法为先导。1946年,美国政府派遣了以斯托道特为团长的教育使节团,为日本未来的教育制定框架和蓝图。其中,一个重要的思想就是倡导教育的“民主主义”,以取代原来日本教育的“国家主义”思想。随后 ,根据《美国教育使节团报告书》,日本于1947年相继制定和颁布了《教育基本法》和《学校教育法》,这两部法律标志着日本战后教育改革的开端,为日本战后的教育发展奠定了重要的法律基础。 　　《教育基本法》是日本战后整个教育立法体系中最根本的大法。它遵循战后的日本新宪法的精神,明确了日本教育的总方针。任何形式、任何层次的教育都必须遵循《教育基本法》,其中也包括私立大学。在《教育基本法》中,与私立大学直接相关的条款是第6条的“学校教育”。该条款明确规定:“法律认可的学校具有公共性质。因此,除国家或地方公共团体外,只有法律所规定的法人方能开办学校。” 　　日本的《学校教育法》是在《教育基本法》的基础上,对学校教育进行法律上的具体展开。《学校教育法》接受了美国高等教育发展模式,意在为私立大学的发展提供比较宽松的环境。在《学校教育法》中,对国立、公立和私立学校在法律上进行了界定。日本国立、公立、私立大学的区别仅仅为举办学校的主体不同,学校教学科研管理的经费来源的方式不同。由此确立了国立、公立和私立学校并存发展的格局。该法对私立高校的目的、教学研究组织、行政管理组织作了法律规定,从总体上对大学的管理体制提出了粗略的框架。依据《学校教育法》的规定,文部省制定了《大学设置基准》,如何创办私立大学必须遵循《大学设置基准》所提出的大学设置中最基本的标准和条件。这样,就为日本的私立高等教育设置了一个统一的、明确的基本标准和要求。 　　在《教育基本法》和《学校教育法》的基础上,日本国会于1949年制定了《私立学校法》,为私立高校的办学与发展提供了基本的法律框架,使日本私立大学的发展纳入了法律轨道之中。日本政府的“有法可依,依法办学”的指导思想,使私立大学的创立与发展变得有序和规范。1950年,为执行《私立学校法》,日本制定了《私立学校法施行令》和《私立学校法实施规则》,就《私立学校法》的具体实施事宜做出程序性的规范,使其原则精神变为了可操作的具体规定。 　　 　　二、《私立学校法》的主要条款和特点 　　 　　《私立学校法》是日本教育立法体系中的一个重要组成部分,该法律并不是解决私立大学如何办高等教育的问题,而是对私立大学的法律责任做出明确的规范和界定。学校法人是《私立学校法》的核心思想所在。1949年公布的《私立学校法》由5章67条构成,主要由总则、私立学校的教育行政、学校法人制度、杂则等组成。 　　(一)立法目的。《私立学校法》规定:“本法的目的是:鉴于私立学校的特殊性,通过尊重其自主性,提高其公共性,而谋求其健全发展。” 　　(二)私立学校的教育行政关系。为了尊重私立高校的自主性,实现私立高校管理的民主化、科学 化,《私立学校法》对私立高校的行政管理体制及主管机关的权限作了明确规定。根据《私立学校法》的规定,私立大学、私立高等专门学校以及设立此类学校的学校法人,均归文部大臣管辖。为了尊重私立高校的自主性,避免主管机关对私立高校办学