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试论利益群体对公共政策制定影响及对策分析 　　摘要：在政策制定过程中，利益群体利益博弈不可避免，如何协调群体之间的矛盾和冲突，制定出更符合人民大众利益的政策，是摆在政府面前的关键任务。在各种各样的利益群体面前，政府首先要整合和消解利益群体矛盾，提升政府能力建设，同时，政府需要提供利益表达机制的制度框架，让不同利益群体的利益能够得到更好的表达。 　　关键词：利益群体；公共政策；利益表达机制 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1004-1494(2008)04-0013-04 　　 　　利益群体是市场经济发展到一定阶段上必然出现的一种社会政治现象，随着我国经济体制和政治体制的改革使得利益分化成为一种客观现实，各种不同的利益群体纷纷采取不同的方式和策略影响整个中国的政治进程。后行为主义政治学家戴维?伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。换言之，“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有东西而允许另一部分人占有它们。”这一定义从政治学的角度突出了公共政策制定过程其实是一个社会利益的分配过程。那究竟什么是利益群体，中国的利益群体对公共政策制定到底有多大程度的影响，笔者正是带着这些问题展开本文的讨论的。 　　 　　一、利益群体的基本内涵 　　 　　中国最先进行利益群体研究和分析的是黑龙江的顾杰善先生和湖北的于真研究员，他们承担的社会科学课题专门对“利益群体”进行研究。该课题对社会利益群体下的定义是：社会利益群体指在社会利益体系中，具有相同的利益地位，有着共同的利害与需求，共同的境遇与命运的群体。著名学者李强认为“利益群体是在物质上地位相近的人所构成的群体或者在经济利益上地位相近的人所构成的群体”。著名经济学家厉以宁认为：“利益集团是指这样一些人，他们彼此认同，有着共同的或基本一致的社会、政治、经济利益，因此，他们往往有共同的或基本上一致的主张和愿望，使自己的利益得以维护或扩大。”对于上述定义及其界定，虽然表达的方法不一样，但我们可以看出利益群体主要包括几个方面的内容：利益群体是一个团体组织，它是建立在共同的利益基础之上的，有共同的目标和信念，并试图参与政治过程。所以，我们探讨的利益群体，就是具有特定共同利益要求的人们构成的、并试图通过影响公共决策行为来实现和维护自己利益的社会群体。 　　 　　二、利益群体对公共政策制定的积极影响 　　 　　公共政策的本质是政策主体对社会利益的权威性分配，公共政策制定过程，实际上就是政策决策者对社会各阶层、群体间利益的调整过程。从计划经济向市场经济过渡，就是让社会各个阶层、群体在市场规则所带来的相对自由的环境条件下去争取自身利益的最大化。改革开放之后，越来越多的社会成员以联合的方式组成利益群体表达自己的利益诉求，影响着整个中国的政治进程，尤其在公共政策制定过程中，不同的利益群体分别运用自身政治、经济和技术等等资源影响政府的决策，尽量使决策主体制定的公共决策能够实现本群体的利益。 　　 　　(一)利益群体为政策制定过程提供了一条利益综合和利益表达的途径 　　“利益综合”指把各种利益要求转变成政策要求的政治活动过程。“利益表达”是指社会成员向政府提出利益要求，并要求得到满足的政治行为。就利益表达结构而言，在传统社会中，来自民间的很多意见受到压制而无法表达出来。而处于转型期的社会，利益群体的积极参与能双向、有效地畅通利益表达渠道。一方面，它能将民众的意见及时反映到公共决策机构；另一方面，公共决策机构也需要利益群体向一般民众传达政策。这种双向疏导显然有利于利益表达结构的民主化。就利益综合结构而言，传统社会几乎没有专门的利益综合机构，而转型社会利益群体的出现恰好弥补了政党政治所留下的缺陷，它对那些分散的、弱小的利益进行次级综合，并将其纳入到政治体系，从而使公共政策能更全面地反映社会利益的多样性，并且可以对政党政治构成强有力的监督。在实际政策制定过程中，由于社会需求的多样化和复杂化，公民个人作为政治角色表达其利益的影响力十分渺小。同时，公民众多的利益要求不可能都直接输入到决策系统，决策系统也不可能同时受理那么多的利益要求，此时，利益群体扮演着公民个人与国家之间的缓冲器角色，将本群体的成员各种不同的、分散的、无序的利益要求综合起来，形成一个较为统一的、完整的、有序的意见或政治力量传输到决策系统，将社会群体的利益诉求传达给国家，为政策制定提供决策信息。 　　 　　(二)利益群体参与政策制定过程，能够为政府决策提供信息 　　利益群体为公共政策制定收集信息、反馈民意，并能提供众多专业的政策选择方案，这使得公共权力机构在决策之前对某一问题就有了较为全面、细致的了解，从而使公共政策更趋于理性。信息对于公共政策是非常重要的，如果没有