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证件合一网络信息平台构建 　　[收稿日期]2014-04-12 　　[作者简介]李冠亚（1992―），男，河南省周口市人，中国人民公安大学学生，主要研究方向：治安。 　　[文章编号]1009-3729（2014）04-0071-04 　　[摘 要]证件合一是针对当前社会居民持有的证件繁杂众多、使用流程复杂低效的现状而提出的简化证件、合众为一的构想，其背后的支撑或实质则是证件合一的网络信息平台。鉴于证件合一网络信息平台构建过程中存在牵扯部门众多、需要规模庞大的软硬件支持、公民个人信息安全问题严峻、信息众多导致录入维护困难、立法滞后等制约因素，建议采取如下应对措施：权威部门牵头，组织协调相关部门合力共建；加大资金投入力度，整合利用原有资源；在保障信息安全的基础上，按照生命轨迹，不间断并有条理地收录、维护公民个人信息；完善相关立法。 　　[关键词]证件合一；网络信息平台；电子证件；信息安全 　　[中图分类号]D192.1；F49；TP309 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.04.014 　　当今社会，人们在享受网络信息化带来的方便快捷高效生活的同时，又深深地被证件系统方面的种种不便所困扰。具体来说，就是各种证件种类繁杂、颁发重复、功能重合，这既带来携带不便、办理困难的困扰，又因使用低效而造成资源浪费。从政策和理论上来说，制作和颁发每一种证件的初衷都是把证件当作服务的工具，保障群众享受相关的权利，但由于证件越发越滥，最终造成其使用效果事与愿违。[1]与此同时，与证件有关的一些服务性系统如金融系统、安检管理系统、服务性的登记系统（如就医时的患者信息录入系统）却与相关证件没有太多软件与硬件上的联系。这样，一方面造成服务性系统收录、核实用户信息耗费大量时间、精力与财力，自身的服务能力弱化，政府职能部门、企事业单位的效益低下；另一方面也给公民带来诸多不便，使其失去了本应享有的高品质现代服务。目前，学界有关证件合一网络信息平台的研究主要涉及其微观方面，涵盖电子证件的信息硬件支撑、安全防伪技术、信用制度、隐私保护与立法研究，而缺乏对证件合一网络信息平台本身构建的系统性研究。本文拟在对证件合一网络信息平台的概念、组成部分、运行方式、可能面临的问题及其对策进行初探，以期有助于证件合一网络信息平台建设，更好地为民众提供优质高效服务。 　　一、证件合一网络信息平台概述 　　证件合一是指将功能相同或联系紧密的证件整合统一，简化居民持有证件的种类、数量，加强发证机关、部门之间的联系合作，使其所掌握的证件信息共享，以方便公民的日常生活，提高政府相关职能部门和具有服务性质的企事业单位的工作效率，降低其运作成本的一种证件措施。具体来说，证件合一就是将现有的所有证件按照不同功能划分成几大类，将原先各种证件所包含的信息进一步整合完善，并针对性地只颁发几类实体证件。为此，需要构建一个包含软件与硬件的庞大的网络信息系统平台。这一平台由以下几部分构成，即存储各类证件信息的信息数据库、各级维护信息平台运行的具有不同管理控制权限的分中心、各种权限等级的数据收录与获取的终端，以及连接以上所有系统与各个社会上现存的拥有具体功能的企事业单位等子系统的高速主干网、次级网络和局域网。这样公民就可以在办理各种业务、出入各种场所时，凭借其随身携带的几个证件和一些附带的身份识别技术，在各种终端登录验证，凭借背后的数据库与高速网络来高效快捷地办理各种业务。 　　在当今信息化社会，证件合一的表面形式只不过是公民所持有的实体证件的减少，其背后的支撑或实质则是证件所含不同种类信息的交汇处理平台，即证件合一的网络信息平台。证件合一就是要求各种证件发证机关将各自所掌握的相关信息实现共享，一起构建一个动态的信息收集、处理、存储与应用的共享平台。简单来说，证件合一网络信息平台就是一个连接众多职能部门与服务机关的信息网络数据库。例如公民持有的一张与医疗、劳动就业、保险、保健相关的证件，其功能涉及公民在进行有关医疗、劳动就业保障、获取和支付保险，以及个人保健的过程中所进行的身份核实认证、相关服务信息的录入登记等。证件合一中有关公民的所有信息由之前的各个部门系统所掌管转变为信息共享，可以指定其中的一个单位、部门进行信息的收集、录入与维护，也可以共同进行，使经过初步整理的信息可以在一个平台上共享。这样一来，居民在获得医疗服务时，由医疗服务单位收集到的本居民的医疗信息能及时上传更新到一个其他部门能够收到的信息平台上。当公民在办理、支付医疗保险时，相关保险机构只要通过该公民持有的证件核实一下该公民身份，就可以获得该公民详细而又准确的医疗信息，能在节约调查核实医疗信息所耗费的时间、精力与费用的基础上及时为公民办理保险业务，当然相关的保险信息也要及