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试析国有企业集团财务监控 　　摘 要：财务管理是企业各项管理工作的核心，而在当前国有企业集团改革的大浪潮中，如何完善企业的财务监控，加强对企业内部的财务监管，提高企业财务的管理水平是各大国有企业集团管理的重中之重。本文结合当前实际分析了国有企业集团财务监控的现状，并提出了完善国有企业财务监控的几点建议。 　　关键词：国有企业；财务；监控；财务总监委派制 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）04-0068-02 　　在改革开放大浪潮的推动下，我国市场经济机制运行良好，全国各大企业集团发展迅速，国有企业集团发展尤为突出。相关研究表明，我国国有企业集团已成为国名经济发展的重要支柱，在全国的经济社会中占据着举足轻重的地位。但由于国有企业有着自身复杂的制度与框架，导致其财务监控较单一的家族式中小企业更复杂，存在的问题也更突出。那么，如何完善国有企业的财务监控，加强对企业内部的财务监管？关键是提高企业财务的管理水平。 　　一、企业财务监控的涵义 　　有专家学者认为，财务监控是指委托人通过预算控制、责任控制、财务风险控制等一系列手段，并以有效的激励约束和信息披露机制作为保障，在使代理人遵守财务法规、财务制度的前提下，挖掘潜力，融合委托人与代理人之间的目标，努力实现企业价值最大化的一种管理活动[1]。从以上定义中我们可以看出，获取价值、实现经济效益是企业财务监控的最终目标。因此又有学者将财务监控理解为：“在出资人所有权及企业法人财产权基础上产生的，围绕集团发展的总体目标，利用各种手段，对各成员企业财务活动进行调整、引导、控制和监督，使其财务活动符合集团发展的总体目标，维护集团的整体利益的一项活动。”[2]从这个定义我们可以得出，企业的财务监控目标有其双重性：一方面，企业的财务监控目标必须与整个集团的目标相配套，即必须使企业效益最大化；另一方面，企业集团又是由多个下属企业组织构成，因此集团财务的监控还必须兼顾下属企业组织的经济利益。简言之，企业集团的财务监控必须兼顾集团的总体利益和下属企业的利益[2][3]。这就直接决定企业集团的财务监控范围非常广，既要监控集团整体的财务状况，又要监控下属企业的财务关系。为了很好地监控各种财务关系，集团企业的财务监控就必须有层次、有体系。因为在企业集团的各种财务关系中，既有集团的财务部门对下属企业财务部门的监控，又有集团内部的财务监督，还有下属企业财务部门间的监督，这种种复杂的财务监督关系交织成网，形成了企业集团特有的财务监控格局。 　　二、国有企业集团财务监控的现状 　　随着市场经济体制的不断完善，国有企业集团逐渐摸索出了适合自己发展道路的财务监控手段，对解决相关重大财务问题起到了一定的作用。但我国国有企业财务监控的整体情况不容乐观，部分国有企业集团集权化与分权化现象极其严重，致使财务控制效率不尽如人意。 　　（一）财权分配的过度集权与分权 　　我国国有企业集团在长期的发展过程当中，普遍存在多层次的委托代理关系，各层级代理利益关系不和谐，利益冲突时有发生，当这种利益冲突上升到无法解决的高度时，财权配置方案便会被重新提及。企业财权配置就是把企业财权在不同产权主体之间加以分配，以发挥企业财权的激励与约束作用，它是企业所有权配置的核心内容，是企业治理结构所要解决的关键性问题。合理地配置企业财权，对于提高企业财务决策效率，促进企业持续发展有着十分重要的作用。从总体上看，公司的财权在本质上是一种契约关系，这种契约关系的存在不仅构成公司控制权的基础，也反映了股东和债权入对公司两种不同的治理方式。在财务权力配置问题上，部分国企业集团存在过度集权的现象，下属企业对外难以成为独立的经济法人。集团母公司也被当成独立的整体来管理，这直接到导致集团的“统一领导”被绝对化；另一部分国有企业集团的相关财权则被过度分化，下属企业分掌集团绝大部分的财务控制权，致使集团母公司的控制能力被消弱，财政的“统一领导”权不复存在。上述两种现象直接导致财务权力的分配不均衡，这样，国有企业集团若想把财政权利适当分配给各个管理层就成了一件非常困难的事[4][5]。由于这种财权配置的不合理，导致部分国有企业集团领导者滥用权力，使国有资产流失的现象频频发生。还有的国有企业集团则出现了领导者缺位的现象。由于集团内部治理结构的不完善，企业财权分配不均，集团的部分下属企业财务运作因为缺少相应的监管，并没有严格遵照市场的运作规律，致使集团母公司被拖累。我国属社会主义国家，国有经济是国民经济的命脉，为促进国有经济又快又好的发展，政府往往会出台一些有利于国有企业集团发展的政策。在优惠政策的帮助下，部分集团中的优质资产会提前上市，而按照产业依存关系，这部分上市资产与集团母公司存在关联交易。由于财权管理的缺位