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试析国有经济布局与结构调整三个层面 　　据有关统计。我国现有约13万亿国有资产。其中经营性国有资产约9万亿。如何盘活这么大量的国有资产，提高其运营效率?这是完善社会主义市场经济体制必然提出并必须解决的一个重大问题。 　　 　　实现战略性调整，不仅要遵循市场经济的客观规律，推动企业组织形态、所有制结构等不断优化或合理重组，而且还要促进国有资产的有效流动，在布局与结构上都更加符合进一步完善社会主义市场经济体制的内在要求。如果说在企业层面上布局与结构的战略性调整下一步要更多地学会“退出”，那么在资产层面上布局与结构的战略性调整则应更多地学会“集中”。显然，资产层面比企业层面的跨度要大，因为国有资产不仅涵盖全部国有企业特别是国有独资企业，而且还散落在一些国有资本参股的股份制企业、混合经济型企业中。 　　据有关统计，我国现有约13万亿国有资产，其中经营性国有资产约9万亿。如何盘活大量的国有资产，提高其运营效率?这是完善社会主义市场经济体制必然提出并必须解决的一个重大问题。去年以来，从中央到地方陆续成立了相应层级的国资委，以强化出资者代表职能，依法监管企业中的国有资产，这说明不断深化的战略性调整将更着眼于国有资产层面上的存量重组以及增量运营，而不是像以往那样试图搞好一个个国有企业。这是战略思想上的一个重大转变。 　　世界性的经验表明，专注于国有资本的有效利用首先应以国有资产(主要指经营性国有资产)的适当集中为前提，比如日本主要将经营性国有资产集中在邮电和高速公路两个领域(分别由总务省下属的日本邮政公社和国大交通省下属的日本道路公团承担运营责任)；韩国的经营性国有资产也主要集中在铁路、通讯、电力设备等少数领域。而资产的价值本质是资本，经营性国有资产的价值本质也就是国有资本。因此，将国有资本的有效利用作为中心目标，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力”，这是我们在资产层的布局与结构的战略性调整中应当非常明晰而坚定的。我国基于特定国情，在国有资产监督管理包括国有企业经营管理中，以前比较注重追求特定的政治和社会目标。 　　哈耶克曾说：“在一个政府控制经济的社会中，所有的经济问题都变成了政治问题”，但是，随着改革开放的深入，在行使国有资产所有权时，国家作为股东或股东之一正日益在意资本回报的最大化，这是无可厚非的，因为注重资本回报的最大化，不仅有助于国有企业逐步走向全面商业化，以应对中国加入wTO以后的挑战，而且更重要的是有利于国有资产监管部门对企业国有资产的运营绩效进行监测和评估，使国有资产充分发挥在经济转轨中的促进作用，成为推进改革和调整社会经济利益关系的一个重要筹码。在这方面，西方国家盛行的经济增加值(EVA)测度法似乎很值得借鉴。 　　目有企业的大规模有序退出，显然不是国有资产的等比例退出，恰恰相反，正可以是或者应该是国有资产的适度集中(甚至在一定时期表现为对更多非国有资本的控制与主导)。那么，如何集中、向哪些方向集中呢?我曾经在去年撰写的一篇内部研究报告《学会“退出”一一兼及国企改革中一些“普遍误读”之证伪》中归纳为“三大集中”：一是向‘关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域’集中，二是向‘公有制的多种有效实现方式’集中，三是向‘具有相当规模和实力、核心能力强、发展前景好的大企业大集团集中’一一这与第一个‘集中’大致重合，但短期内还会少量存在一些非重要行业和关键领域的大企业大集团，必要的话，它们也可适当‘集中’或吸纳一些‘退出’的国有资产。不久前，国务院国资委规划局在广泛调研的基础上，从出资者代表的角度也提出了“四个集中”：一是中央企业国有资本要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，发挥国有经济的主导作用。二是国有资本要向那些技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的大公司大企业集团集中，做强做大一批有国际竞争力的大公司大企业集团。三是国有资本要向有市场竞争力的优势行业集中，要采取增量投入和存量调整相结合的办法，加大对产业进入壁垒高、市场发展前景广阔和国有经济必须保持控制力的基础性、支柱产业和高新技术产业的重组和投入力度，进一步增强我国综合国力和整体竞争力。四是国有资本要向中央企业主业集中，进一步加大主辅分离、辅业改制的力度，促进存量资产的调整重组，组织专业化生产，发展核心业务。在布局与结构的战略性调整方面，能够提出这些颇具方向性的意见和思路，也从侧面可以看出国有资产监管部门在资产运营方面趋于务实且稳健。 　　资产层面上的布局与结构的战略性调整，就国务院国资委直接监管的中央企业而言，主要应解决所分布行业、领域的合理性问题，也就是如何集中资源突出配置到“重要