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韩国文化产业政策成果与启示 　　摘要：本文以法律中提出的目标为参考标准对过去20年内韩国文化产业政策所获得的成果进行了梳理，并以此考察文化产业政策的经济成果及社会文化成果。此外，通过对文化产业政策的整体分析和评价，得出关于未来韩国文化产业政策走向选择的若干启示。 　　关键词：韩国文化产业；产业政策；政策成果 　　一、文化产业政策的目的 　　对于文化产业政策的成果如何定义和测定，存在着各种观点和方法论，但其中以政策实行为主体，即以政府自身提出的目标能否达成作为参考标准，是相对合理的一种评价方法。相关法律和预算是影响政府政策的两个主要因素，大部分法律开篇便体现有关法规实行的目的，这可以明确必须的政策指向，并要求实现与预算及资金相匹配的执行成果，此外，政府编制预算时，会提出各项目的成果指标，并由国会对此进行评估。综合来看，以相关法律首条中体现的政策目的和预算中制定的成果指标为参考标准，能够一定程度上把握该政策最终产生的成果情况。 　　首先，以相关法律中提出的目标为参考标准，可以对韩国过去20年内文化产业政策的成果进行简要梳理，同时，我们所说预算中制定的成果指标是以各单位及事业内容为参照进行划分的，定量和定性指标也是被区分开来的，因此本文所探讨的并非具体行业而是基于整个文化产业层面上的政策成果。 　　作为韩国文化产业领域基本法代表的《文化产业振兴基本法》，在其第1条中指出：“为支持及培育文化产业制定必要条款，奠定文化产业发展的基础，强化竞争力，以对国民文化生活质量的提高和国民经济发展做出贡献为目的”。其中“对国民文化生活质量的提高和国民经济发展做出贡献”是《文化产业振兴基本法》所追求的目的。 　　另一方面，《内容产业振兴法》第1条中也提出：“制定振兴内容产业所需要的相关条款，奠定内容产业发展的基础并提高其竞争力，并以此实现提升国民生活水平并为国民经济健康发展做出贡献的目标。”由此可知，振兴内容产业的目标是“提升国民生活水平并为国民经济健康发展做出贡献”。此外，韩国于1995年颁布的《影像振兴基本法》也提出了“提升国民生活水准”和“强化影像产业竞争力”的目标。 　　综合以上表述，其政策目的可大致分为“强化经济发展及产业竞争力”的经济层面和“提升文化生活及生活品质”的社会层面两种。囊括两个层面的政策目的，反映了结合文化和产业两大元素的文化产业所固有的属性，其固有属性决定了文化产业政策最终要在经济和社会文化两个领域都产出相应的成果。 　　二、经济成果 　　1.国民经济贡献度。文化产业的经济成果大致可根据对国内经济的贡献程度和海外市场地位两方面来评估。国内市场上，文化产业增长趋势可由销售额和出口额来体现。从得到韩国统计厅认可发布的2004年以来文化产业统计来看，国内文化产业销售额在2003年已达44兆韩币，此后持续上涨，到2014年增长至94兆韩币，十余年内规模增长超过2倍。同时，出口额以2003年的6亿美元为基准，也呈现逐年增长态势，2014年达到54亿美元，在十余年内，受“韩流”等文化产业现象的积极影响，增长了9倍之多。在此背景下，为进一步评估韩国文化产业对国民经济的影响，需要对GDP中文化产业的占比进行分析。数据显示，韩国文化产业的附加值总额从2005年的20兆?n元持续增长到2013年的38兆韩元，每年占GDP比例约为2.4%至2.8%，与制造业相比，在国内生产总值中占比并不是很高。但是值得注意的是，其附加价值比例约60%，和其他产业相比极高，和制造业21.1%的附加价值相比，更是高出近3倍。可见，文化产业能够以较小的投入收获较多的成果，具有高投入产出效率的优势。事实上，文化产业的经济价值不止于文化产业本身，鉴于文化产业的窗口效应，其可能触发的连锁效应将延伸至非常广阔的领域。文化商品出口到海外，本身便会产生收益，而在海外韩国文化产品消费过程中，消费者对韩国文化的偏好度及品牌价值的认可度都会有所提高，进而产生积极的外部效果。具体来看，“韩流”的影响力主要体现在韩国生产的化妆品、服装和家电等消费品在其他国家市场所赢得的较高人气上，有研究结果表明，文化商品出口每增加100美元，消费品出口将增加412美元。据2012年韩国进出口银行对2001至2011年92个国家韩国文化商品出口额和消费品出口额数据的回顾和分析，文化商品出口拉动消费品出口的贸易创出效果十分明显。从出口额增长来看，各类文化商品出口增加100美元时，IT产品、服装和加工食品出口额分别平均增加了395美元、35美元和31美元。从出口地区来看，亚洲地区的音乐输出，化妆品出口以及IT产品出口占有重要的地位，而在中南美地区，音乐输出以及IT产品出口则表现出积极带动作用。 　　2.海外市场地位。在世界文化产业市场中，韩国的市场地位不容忽视。根据PwC发布的报告，20