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高校内部规则价值效力及法律调控 　　 (陕西师范大学 教育科学学院，陕西 西安 710062)?おお? 　　摘要： 高校内部规则是高校法制的重要组成部分。目前，高校内部规则以效率与秩序为其现实价值取向，而忽视其理想价值――公平与正义。高校内部规则适用特别权力关系，理想价值的实现需要用公务法人的内部规则效力条件和法律保留原则对其进行有利的效力规制。法律调控上应坚持正当程序原则并建立一系列调控机制。?? 　　关键词： 高校内部规则；价值；法律保留原则；效力； 正当程序?? 　　中图分类号： G647文献标识码： A文章编号： 1673-8381(2007)01-0035-04 　　随着依法治国战略的逐步深入，我国的法制建设日趋完善。近年来，教育法制也有了明显的发展，但其中也存在着一些漏洞，问题的根本就在于对教育法律价值问题的理解与应用，高校内部规则是教育法制中最具体的部分，对它的价值的认识及应用是十分关键的，本文以公立高校为主要研究对象，对这一问题加以研究。?? 　　 　　一、高校内部规则的价值?? 　　 　　高校内部规则是国家教育法制的具体化，其价值定位直接影响高校的管理秩序与相对人的权益。依据《教育法》、《高等教育法》，高校可以依据章程，实施自主管理，在不与国家法律、法规、规章冲突的情况下，有权制定约束学生学习与生活行为、规范高校管理的各种校纪校规。但内部规则犹如其他教育法律、法规及教育规章一样，在其价值定位上，既要维护高校正常的教育教学秩序，保证国家教育方针在高校的贯彻执行，同时，也应依法保障管理相对人的合法权益，在秩序、效率与公平、正义之间寻求适度的平衡。?? 　　 　　（一）高校内部规则价值的现实取向――效率、秩序的偏差 　　高校内部规则是高校教育工作与学生发展得以有序进行的必要基础，也是高校提高工作及管理效率的有效手段，这就将高校内部规则的现实价值定位于秩序和效率。在法价值中，秩序与效率是其两个基本价值。法的效率 “是指法律调整的实际状态和结果与法律社会目的之间的重合程度” [1]??，关于秩序，一般是指“社会秩序”，社会秩序是指社会中存在的一定社会组织形式的组织制度、结构体系和社会关系的稳定性、规则性和连续性 [2]53??，它包括习俗秩序、道德秩序、制度秩序、法律秩序四部分。而效率和秩序本身就是统一的，是一脉相承的。秩序可以为高效率提供条件，有效的工作也会带来良好的秩序。?? 　　我国目前已发展到制度秩序阶段，即 “具有特定目的和功能的社会组织和与之相应的规则产生后，在保证组织实体正常运转的规章制度作用之下而形成的社会秩序” [2]185。但由于伦理道德根深蒂固，在制度秩序中也有强烈的道德因素，这种秩序也正是我国传统法价值的内容。此种秩序充满了人治性质，带有强烈的专制色彩和封闭性。内部规则也继承了这种价值取向并在实际中付诸实施。国家授权教育行政部门或高校自主制定并运用内部规则，具体问题在内部解决，也是为了在宏观上提高整个教育系统的工作效率，减少程序的繁琐，提高行政工作的效率。具体到高校内部管理中，高校规则用以维持高校教育活动正常秩序并尽可能提高管理效率。为此，它不仅约束和规范受教育者在教育教学活动中的学习和生活，而且可以对违规行为予以制裁和处罚。高校与学生之间是教育行政法律关系，这种关系本身就为对其内部成员和活动进行有效管理提供了有力支撑。同时，高校有权根据法律法规的授权，在其职权范围内根据具体情况和自己的意志，自行制订规则，自主管理，以确保工作效率和高校秩序。高校内部规则仍以追求传统行政效率和秩序为目的。?? 　　从法律规定看，《教育法》第28条给予高校及其他教育机构自主管理、组织实施教育教学活动、招收学生或者其他受教育者等9项权利，将高校作为一个法人组织和法律法规授权组织，赋予其对作为其内部成员的学生领导和管理的权利，为其维护内部秩序和有效管理提供了条件。《高等教育法》第41条将高校内部规则的制定权交给了校长，使其能更好地运用强制手段维护组织秩序。同时，新修改的《普通高等学校学生管理规定》第1条明确指出了该规定的目的之一是维护普通高等学校正常的教育秩序和生活秩序，《高等学校学生行为准则》、《高等学校校园秩序管理若干规定》等都更加详细地指出目前我国高校内部规则的制定及实施都是以维护秩序和加强管理为其导向和首要目的的。?? 　　在实际操作过程中，基于国家和法律的授权，高校被赋予的自由裁量权成为了高校作为权力主体进行内部管理的工具，并集中体现于内部规则的制定和执行中。将受教育者看成简单的教育权力的承受者，盲目追求所谓的秩序和效率，不断加强自身的权力，而忽略和侵害相对方的权益。这也正是中国传统社会重视工具价值，牺牲人格化价值理性的反映。?? 　　 　　（二）高校内部规则价值的理想追求