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顶层设计奏响电子政务乐谱 　　在全球化和大力推进电子政务的背景下，通过统一规划和强化顶层设计引导建立协同的电子政务体系，推进现代信息技术在社会各领域的广泛应用，已经成为国家间竞争的一个制高点和检验电子政务能否真正发挥实效的试金石。我国电子政务是由国家主导、统一组织建设的。如果把电子政务比作一部交响乐，那么总体规划和顶层设计就是这部伟大而恢宏的乐章的总谱，各部门各地区电子政务只有依照共同的乐谱，在统一指挥下，经过默契的彩排演练，才能演奏出乐思统一、旋律优美的乐章。 　　 　　电子政务总体框架业已确立 　　 　　2006年国家信息化领导小组印发的《国家电子政务总体枢架》中已经明确，构建国家电子政务总体框架的目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。 　　国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。 　　推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。框架是一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着经济社会发展而动态变化。各地区、各部门按照中央和地方事权划分，在国家电子政务总体框架指导下，结合实际，突出重点，分工协作，共同推进电子政务建设。 　　服务是电子政务建设的出发点和落脚点。要紧紧围绕服务对象的需求，选择优先支持的政府业务，统筹规划应用系统建设，提高各级政府的综合服务能力。因此，电子政务系统建设的总体目标是优化政府管理工作的各核心业务流程，提高工作透明度，降低政府运行费用，提高办公效率，更好地发挥政府宏观管理、综合协调与服务的职能。也即电子政务建设必须有利于勤政、廉政建设，应在推进社会信息化进程，牵引IT产业需求，营造我国信息产业的健康发展环境方面发挥重要作用。 　　 　　电子政务须重视顶层设计 　　 　　几年来，我国电子政务的战略部署已经完成，战略目标、任务越来越明确，建设的整体思路也越来越清晰；大家对电子政务规律的认识也越来越深刻，电子政务的建设的实践成效越来越突出。越来越多的人们认识到，电子政务的建设思路必须包括以下几点： 　　◆统一规划，统一网络、统一平台 　　◆集中建设的项目与分散建设的项目 　　◆集约化，低成本 　　◆注重顶层设计 　　当前业务需要建设跨部门、安全对接的协同电子政务，这就必须以跨部门的业务需求为抓手，推进协同应用；注意顶层互联，底层业务梳理、重构流程，实现跨部门的应用和对接。 　　笔者注意到，从各地实际情况看，影响电子政务成效和能否稳定地发挥长效。关键有四点：一是电子政务的体制、政策环境；二是信息技术与政务业务的有机结合和实现形式；三是电子政务建设推进的最经济的路径；四是能否通过顶层设计实现电子政务的协同。 　　去年先后发生的重大灾害给了我们深刻的教训。以2008年初的冰雪灾害说起，据国家民政部统计，截至2008年2月23日，2008年年初这场五十年不遇的雨雪冰冻灾害，已经导致129人死亡，1.78亿亩农作物受灾，48.5万间房屋倒塌，直接经济损失1516.5亿元。灾害造成我国南方十多个省(区)的大多数高压电线和输变电铁塔被覆冰压断、倒塌，致使大面积电力供应瞬间中断。没有电，京广铁路中断，物流、人流受到严重阻滞，电煤告急，人民正常生活秩序受到影响，进而波及全国物价上涨，甚至影响到后来我们对宏观经济形势和国际金融海啸的判断。 　　灾害暴露出一系列问题，例如我国南方电网系统承载能力和除冰技术问题；电力系统对煤炭的过度依赖、电厂存煤和运输方式问题；煤炭发展和煤炭产能、电价控制和煤价攀升问题；铁路运力和铁路发展、经济发展与人民正常生活的关系问题，以及各部门、各地区间应对特大灾害能力及其协同和供应链问题。 　　反思这场灾害造成如此深重的影响，既有不可抗拒的自然灾害原因，也有我国经济发展和社会运行系统，包括电子政务特别是宏观调控和应急指挥等信息系统在内的脆弱、灾害预警和应对能力不足等诸多问题叠加的原因，灾害暴露出的问题还很多，还涉及到各地相关信息系统的功能及其受灾信息的收集和处理问题。因为信息的收集和处理也是抗灾救灾的一个重要方面，一旦我们获取受灾信息，并要投入力量全力抗灾救灾，恢复重建时，这就要求在信息系统的设计必须应对业务协同能力和应急联动等方面同步采取措施，并