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顶层设计视角下政府信息资源共享研究 　　摘要：电子政务是一场深远的政府改革，政府信息资源共享是推进电子政务的关键。政府信息共享是指跨部门和跨层级的政府实现信息资源的有效共享。在我国的政府体制下，条块分割和部门利益等因素阻碍了电子政务信息资源的共享，制约了电子政务治理理念的实现。文章详细分析了政府信息共享对于实现电子政务理念的重大意义，认为政府信息共享的推进要以电子政务的顶层设计为前提。然后以顶层设计为分析主线，提出从信息资源共享的立法保障、推进体制、绩效机制等三方面的保障措施推进政府信息共享的实现。 　　关键词：电子政务；信息资源共享；顶层设计 　　 　　一、引言 　　 　　1　研究背景。电子政务的宗旨要求政府以服务对象为中心，消除条块信息割据造成的低质量社会服务和管理，使上下级政府之间、不同政府部门之间能够在信息资源按需共享的条件下，实现跨组织的、高效率的网络政务协同。因此。信息共享是推进电子政务的实质性进展的关键。政府信息资源共享是我国下一轮电子政务建设的重中之重。例如，北京市和上海市的《十一五信息化发展规划报告》中。均将“信息共享”、“并联审批”、“协同办公”等列为工作的重点。国务院信息化办公室举办的2005年信息化推进大会上，将“信息资源整合和网络协同应用”列为国家十一五电子政务的重点。探索适合中国国情的政府信息资源共享模式。推进电子政务的建设进程，已经成为我国信息化战略中的焦点问题。 　　2　文献综述。西方发达国家在政府信息资源管理理论与实践方面已经有了长足的发展，围绕政府信息资源共享的解决措施，国外开展了管理学、法学、信息情报学、行政学等多学科、多角度的研究(Bretschneider?S，2003 Karen Layne。2001)。虽然国外政府信息资源共享理论与实践很成熟，但主要是西方政府体制下的信息资源管理理论。政府运行体制的巨大差异决定着这些成果虽然对我国具有一定的借鉴意义。但不能简单移植到中国。从2000年以来，随着我国政府信息资源共享和政务协同问题的日趋突出。国内相关的研究迅速增多，有代表性的文献分为四类：(1)经验综述(樊博，2008)等；(2)政府信息共享的立法研究(王艳华，2007)等。(3)信息共享的博弈研究(查先进，2006)等。国内虽然初步积累了一批研究文献，但是这三类论文的研究仅针对一个侧面，不是系统而完整地提供政府信息资源的解决思路。另外，政府信息资源的共享制度取决于政府业务的实际运行，仅仅针对政府信息共享进行研究而忽略对电子政务业务需求的分析。将导致政府信息共享的研究只具有指导性而缺少可操作性。 　　本文认为政府业务运行模式决定政府信息资源共享的推进方式，提出信息共享应该在电子政务顶层设计的背景下进行。然后结合顶层设计的理念。从立法保障、推进体制、绩效机制三个方面探求政府信息共享的实现思路。 　　 　　二、政府信息共享的顶层规划 　　 　　1　政府信息共享的概念。我国政府的组织架构是纵向层级制和横向职能制的二元矩阵结构，条块分割和部门利益导致政府部门对信息资源的垄断，已经成为推进电子政务的最大障碍。所谓政府信息共享。是指政府以提升服务对象的满意度为中心，实现二元矩阵结构的协同运作而整合的上下级政府、不同政府职能之间的信息资源。政府信息共享是工业社会背景下的传统政府走向信息社会环境下的电子政府的必由之路，是将政府组织机构由层级型的金字塔模式转变为扁平化的网络化流程模式。流程式和扁平化是信息社会下电子政府的两个重要特征。 　　流程式是指政府部门突破职能割据，以服务对象为中心来组织政府结构，以事件的周期来组织流程的各个职能环节。例如，企业申报营业执照就是一个事件。需要工商、税务、质检等部门共同行使许可职能。电子政府则要追求突破各个独立的职能部门，建立面向事件的流程和支撑流程自动化运行的并联许可信息系统。而达到这个目标，关键是要突破现有各个部门的信息孤岛系统，实现这些系统的有效整合。在各个横向的相关职能部门之间按需实现信息共享，并建立起有效的信息共享制度，解决部门之间的信息不对称、信息冲突等事。可见，跨部门的横向信息资源共享是实现流程化电子政府的关键。 　　扁平化是指上下级政府之间突破层级限制，建立上下统一的业务信息系统和中心数据库，更为专业地、一致地和高效地行使职能。例如，我国的金税工程、金关工程等纵向一体化的信息系统工程都是使电子政府走向扁平化的重要措施。多级网络和中心数据库技术能够支持各个层次的政府职能部门建立统一的信息系统平台。高层组织机构可以在互联网的支持下。利用数据库的共享信息得到基层的组织信息。避免以往信息瞒报、信息失真等现象。从而“拉近”层级组织之间的“距离”，使电子政府的组织机构呈现扁平化特征。而达到这个目标。关键是要跨越层级实现信息资源的共享，