顶层设计迷思.docVIP

顶层设计迷思 　　摘要：清末中国思想界初步接触西方的“政府万能”新说。民国肇始，梁启超、宋教仁等皆主张英、法政党内阁式的“强有力政府”。中国移植西式议会政治失败，孙中山晚年提出了超越英美模式的“万能政府”主张。国民党人执政后，部分国民党人提出“党国一元主义”的强力政治论，“独立评论派”的陈之迈、张佛泉，“再生派”的张君劢等，主张取法英美“危机政府”建设“强有力政府”。民族主义是推动“强有力政府”诉求的重要动力，但对于“强力”的追求是否颠覆宪政框架，成为现代民主主义与极权主义的分水岭。 　　关键词：民族主义；自由主义；极权主义；危机政府 　　中图分类号：D092.5 文献标识码：A 文章编号：1004―9142（2013）03―0022―08 　　西方法政知识的传人，带来现代政治学语汇。许多看似不一的词汇对应着同一西文，同一中文词往往又歧义百出。近代以来，中国思想界的“强有力政府”论，即有着多歧的内涵与复杂的流变。本文初步考察近代中国“强有力政府”论的发生语境、具体内涵与演化过程，以揭示世界性的民族主义潮流如何改写着中国人对政府职能的认知。 　　一 　　流亡日本期间，梁启超接触经由日本转译的西方法政学知识，在近代思想家中，较早了解到“强权派”主张的“政府万能”说。 　　在《国家思想变迁异同论》一文中，梁启超介绍了欧洲国家观念的演变。梁指出，国家思想上可分平权派与强权派；平权派主张人权天授，“国家者，由人民之合意结契约而成立者也，故人民当有无限之权，而政府不可不顺从民意。是即民族主义之原动力也”；强权派主张无天赋之权利，惟有血汗而获得之强者之权利，“国家者，由竞争淘汰不得已而合群以对外敌者也，故政府当有无限之权，而人民不可不服从其义务，是即新帝国主义之原动力也”。而国际竞争已推动着民族主义发展到新帝国主义，人民对政府职能的认识也发生转变，“于是前者以政府为调人、为赘疣者，一反响间，而政府万能之语，遂遍于大地”。不过，梁启超认为，“吾国于所谓民族主义者，犹未胚胎焉”，“政府万能”之说并不适合中国，且“尤恐乎他日之所谓政治学者，耳食新说，不审地位，贸然以十九世纪末之思想为措治之极则，谓欧洲各国既行之而效矣，而遂欲以政府万能之说，移殖于中国，则吾国将永无成国之日矣”。 　　稍后梁启超提出，干涉与放任是两种“治术”；“干涉主义者，谓当集权于中央，凡百皆以政府之力监督之，助长之，其所重者在秩序；放任主义者，谓当散权于个人，凡百皆听民间自择焉，自治焉，自进焉，其所重者在自由”。两派各有理由，但当前中国“其当操干涉主义者十之七，当操放任主义者十之三”。 　　梁启超在梳理西方国家观念变迁时，已意识到“政府万能”论是民族主义发展到新帝国主义阶段的新现象，对中国而言乃是药不对症的。但将“干涉”与“放任”当成两种“治术”时，认为当下的中国应偏于“干涉”。 　　梁启超公开推崇建设强有力的政府，是在民国初年。共和初建，在组建政党、政团的热潮中，涌现出两三百个政党，其中不少政党政团主张建立一个强有力的中央政府。各种方案中，政党责任内阁的主张占了上风。 　　《中国立国大方针商榷书》实为梁启超替“共和建设讨论会”起草的政纲，他具体提出“世界的国家”、“保育政策”、“强有力政府”、“政党内阁”四项主张。梁启超首先提出了“世界的国家”的时代任务，他具体表达为四义：“今世界以国家为本位”、“今世界惟大国为能生存”、“今世界以平和为职志”、“今世界惟占优胜于生计界者为能安荣”。而“保育政策”则是推动中国成为“世界的国家”之手段，“欲使我国进为世界的国家，此非所以坐而致也，必谋所以促进之者。于是保育政策尚焉”。这也即与“放任政策”相对的“干涉政策”。不仅国民程度幼稚须“保育”，且在国与国竞争时代，多数事业为个人能力所不能举，更兼之中国革命后数千年公共信仰破弃、社会根底动摇，尤须“个人自治与国家保育宜同时骈进，划出范围，而于范围内各务扩张其分度”。 　　“强有力政府”则是推动“保育政策”的手段。强有力政府包括两方面，“一则对于地方而言中央，地方之权由中央赋予者，政府之强有力者也。中央之权由地方赋予者，非强有力者也。中央能实行监督权于地方者，其强有力者也。而不然者，其非强有力者也。二则对于立法府而言行政府，行政府人员自立法府出，而于立法府融为一体者，其最强有力者也；虽非自立法府出，而能得立法府之后援者，其次强有力者也；与立法府划然而对峙，而于立法事业丝毫不能参与者，其非强有力者也；并行政事业犹须仰立法府之鼻息者，其最非强有力者也”。总之，中国需要中央集权、行政集权的强有力政府。 　　强有力政府的具体模式，则是英国式的政党内阁，梁称之为“政党政治之极轨也”。这具体化为三项标准：“非国会议员不能为内阁员”、“内阁必由国会下院多数党之领袖组织之”、“内阁